基于绩效评估的精准扶贫路径优化研究

摘 要：精准扶贫是新时代我国贫困治理的基本方略，是贫困地区和贫困人口摆脱贫困、同步建成小康社会的关键。我国精准扶贫的脱贫成效、经济绩效、社会绩效三个维度的评估结果显示：全国扶贫成效显著，脱贫攻坚任务依然艰巨，扶贫资源边际效应递减，扶贫政策未能覆盖全部农户。贫困群体个体层面的自主脱贫能力不足，政府层面的扶贫政策、主体、方式碎片化，扶贫资源瞄准偏离和绩效考核动态机制不完善是扶贫绩效弱化的重要原因。应构建整体性贫困治理模式，完善扶贫绩效动态监测和考核机制，加大贫困群体人力资本与社会资本培育等方面的优化路径，进一步提升精准扶贫绩效。

关键词：精准扶贫；贫困治理；绩效评估

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2018）04-0075-05

“精准扶贫”概念是习近平总书记2013年在湘西考察时首次提出的。精准扶贫思想破解了传统贫困治理模式中扶贫低质低效、贫困群体和致贫原因识别不准、扶贫资源瞄准偏离、扶贫资源重复投入、扶贫效率低下等方面的运行困境①。自精准扶贫政策实施以来，截至2016年底，我国现行标准下的农村贫困人口由2012年的9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人，农村贫困发生率由10.2%降至4.5%，减贫成效斐然。②随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困问题逐渐凸显，剩余贫困人口脱贫难度更大，扶贫工作进入攻坚期。“精准扶贫”基本方略的提出为我国扶贫攻坚工作提供了方向和机遇。衡量精准扶贫的实践效果依赖于绩效评估。……