全球海洋渔业治理的发展趋势与特点

路雪梅

摘要：海洋渔业为人类提供了丰富的动物蛋白，为人类的生存和发展作出了重要的贡献。过度捕捞等渔业问题严重影响了海洋生态与海洋动物资源多样性，严重影响了全球渔业可持续发展。作为船旗国之一，我国承担着保护海洋生态系统的义不容辞的责任，为提高履约能力，有必要深入了解全球海洋治理发展的趋势和特点。

关键词：全球海洋渔业治理；发展趋势；发展特点

一、海洋渔业治理的紧迫性

全球海洋渔业在过去的几十年内，实现了井喷式的快速增长。全球海洋渔产品持续增长，在丰富了人类饮食和营养摄取结构的同时，暴露出开发方式的粗放型，渔业资源养护与利用之间矛盾突出，渔业开发力度更是超过了渔业可再生速度。由此带来的资源和生态问题使得海洋渔业的发展面临危机。

对某种海洋鱼类的过度捕捞，使得鱼类种群数量缩减、繁衍能力下降甚至走到灭绝边缘，与其相关的包括其它鱼类、海洋哺乳动物等整个生态系统也受到毁灭，生态平衡被打破，生物多样性缩减，进而整个海洋资源正在枯竭。

国际社会高度关注海洋渔业发展对海洋生态及生物多样性的影响，并在21世纪上升到了新高度，海洋渔业治理已上升到全球法律层面。在海洋渔业危机的紧迫形式下，全球海洋渔业治理行动正走向一个新里程。

二、全球海洋渔业治理发展的主要趋势

（一）保护海洋脆弱生态

脆弱的海洋生态系统是指海洋生态环境在人为影响下容易遭受破坏并很难甚至无法恢复。因此，联合国大会于04年号召暂时禁止破坏性捕捞，直至国际社会制定出合适的保护和管理措施。近年来，现行海洋渔业相关法律对国家管辖范围内的海洋渔业问题的管控力度不尽如人意。联合国大会一再呼吁：国家、区域、全球通力合作，制定保护办法，完善保护技术和工具。

（二）强调生态系统的使用

针对海洋渔业治理问题，国际各界普遍希望建立起国家强制力的生态系统方法实施办法，推进海洋带和海洋的综合管理与合作。05年联合国大会号召国际社会尽快为保护生态系统完整性建立管理优先办法，为海洋生态系统方法创造必要的适用条件。并于07年制定62/177号决议，鼓励各国在鱼类种群的管理开发中采用、实施生态系统方法。

（三）关注国家管辖范围外海域生物多样性的保护

针对国家管辖范围外海域生物多样性的保护问题，国际社会在02年就已经提上议程，2015年联合国大会决定将该问题纳入国际法律框架，以期提高执行率，至2017年7月，联合国已多次召开相关会议进行讨论。从目前来看，国家管辖范围外海域生物多样性的保护问题将纳入《联合国海洋法公约》执行约束范围之内。

（四）加强对深海渔业的管理

海底拖网作业对海山、冷水珊瑚以及海洋生物资源等的破坏力极其巨大。04年起，联合国号召加强对拖网作业影响地区采取养护和管理控制，避免破坏性捕捞。07年南太平洋等公海海洋已出台禁止拖网作业的管理标准，至08年正式出台《公海深海渔业管理国际标准》。大部分地区海域大型拖网和围网作业无法获得捕捞许可证，并向着全面禁止发展。

（五）推动渔业可持续发展

上世纪90年代开始，联合国大会就针对公海渔业使用非法渔具、不经许可私自捕捞等渔业问题通过了一系列决议。决议内容关注的重点为：

渔业可持续发展，即重视将预防性办法和生态系统方法适用到世界海洋生物的养护、管理、和可持续利用中；

推动缔约各国执行《联合国海洋法公约》1995年执行协定，开展多种形式的执法合作，提高执行《执行协定》的效率；

强调渔业行政执法文书的重要性，出台《促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定》以规范渔业文书，督促各级渔业管理组织和安排实施《负责任渔业行为守则》等标准；

促請各国遵守和执行监管措施，进一步执行全面的动态的监管措施，推进全球渔业信息系统的建设和覆盖；

严厉打击非法、未报告以及不受管制的捕捞活动，出台《预防、防止和消除非法、未报告及不受管制的捕捞活动国际行动计划》《负责任渔业行为守则》等一系列协定和守则，详细阐述相关执行办法，约束各国采用有效措施打击非法、未报告以及不受管制的捕捞活动。同时强调船旗国需加强对悬挂本国旗帜的船只的管辖和控制；并注重加强宣传工作，设立打击非法、未报告以及不受管制的捕捞国际活动日。

抑制过剩捕捞能力，各国应制定标准并评估过剩捕捞能力，使船队捕捞能力与维持鱼类种群繁衍生息能力的要求相一致，避免捕捞能力转移至其他渔场，制定相应评估、管理及激励办法，提高捕捞能力透明度；

通过有效措施全面取缔大型中上层流网在海洋中的使用；

督促各级渔业管理组织按照国际法相关文书采取行动，有效减少兼捕渔获物对物种和物种组合的影响，直至消除影响；特别是热点地区，要限制延绳捕鱼、刺网捕鱼等设备的使用，以保护海龟、海洋哺乳动物的生存。

敦促深化区域合作的范围，履行合作业务，保护跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群；

敦促各国负责任地履行渔业治理合作义务，鼓励开展可持续水产养殖，尽量减少损害，加强脆弱海洋生态环境保护等方面的行动。

三、全球海洋渔业治理发展的特点

目前全球海洋渔业治理正处于新秩序的建立阶段，对海洋渔业的治理随着时代发展，国际形势变化和科技的进步，呈现出新的发展特点，具体表现在以下几个方面。

（一）强化国际或区域渔业管理组织的功能和作用

国际渔业组织是由不少于两个国家或民间团体依照一定协议而建立起来的机构，通常分为全球性、区域性和次区域性三类。自20世纪90年代，面对全球渔业紧迫的形势，国际渔业组织在监督管理措施的实施和开展国际执法合作上的功能和地位逐渐提升。时至今日，国际渔业管理组织的管理手段已具有相当的强制性。主要管制措施包括：强制的数据统计和报告要求，公海捕捞许可管理，合法渔船名单制度等。

（二）国家需承担更多治理责任

在国际海洋渔业治理中，国家被赋予的责任不断被强化。包括：深化国际合作；优化产业结构；完善捕捞批准和登记制度在内的管理体系建立；建设以渔业数据中心、技术中心为内容的科技支撑体系等。同时国家在开展这些工作时需要参照国际公认的标准和方法。规定的船旗国责任和义务更加明确，执行力度更加深入，规定了众多的强制措施。国际组织权利在加强，传统国家主权在削弱。

（三）渔业养护和管理措施的实施或执行标准逐步具体化

以保护海洋环境为主导的海上船舶航行、公海渔业捕捞等海洋活动有关的公约、协定和守则不断完善、标准更加詳实具有可操作性。渔业捕捞方面，《负责任渔业行为守则》[3]、《港口国措施协定》规定了详尽的管理标准和操作规范；船舶航行和废弃物倾倒方面有《国际防止船舶污染公约》作为参照。针对海洋新兴问题，国际社会正在大力开展监测、清除技术的研发以及宣传教育工作，并有望出台相应管理措施和技术规范。

同时，以《联合国海洋法公约》为框架的具有法律约束力的国际协定有望诞生，

（四）非法、未报告及不受管制的捕捞活动成为治理重点

根据相关数据统计，非法、未报告及不受管制的捕捞活动每年都会对全球海洋造成巨额的经济和生态环境损失。对发展中国家造成的危害尤其巨大。对包括鱼类、海龟、海鸟在内的海洋生物的生存造成了严重的威胁，是危害海洋生物多样性、海洋脆弱生态系统的主要因素。因此必须加强对此的打击力度重点打击禁渔捕捞、使用违禁渔具等违法违规行为。

结束语：

我国领海广袤，拥有丰富的海洋渔业资源，同时面临着严峻的海洋生态压力，因此在一带一路建设背景下，更需要实现海洋渔业的健康可持续发展。

参考文献

[1]黄硕琳，邵化斌.全球海洋渔业治理的发展趋势与特点[J].太平洋学报，2018，26（04）：65-78.

[2]袁沙.全球海洋治理：客体的本质及影响[J].亚太安全与海洋研究，2018（02）：87-99+124.

[3]魏德才. 公海渔业资源养护机制变革的国际法考察[D].吉林大学，2017.

[4]丁琪. 全球海洋渔业资源可持续利用及脆弱性评价[D].上海海洋大学，2017.

（作者单位：招远市海洋与渔业监督监察大队）