国土综合整治背景下上海土地整治工程建设标准编制解析

孙彦伟，龙 腾，顾守柏

（上海市建设用地和土地整理事务中心，上海 200003）

0 引 言

土地整治已被纳入到国家层面战略布局[1]，其战略目标随着社会经济发展需要不断变化[2-5]。2017年的十九大报告，明确中国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，而如何实现土地整治1.0阶段向4.0阶段的战略升级转型，在理念定位、目标内涵、范畴模式、实施路径等方面充分回应社会主要矛盾变化，更好地满足人民新需求，成为中国土地整治发展的当务之急。

从20世纪80年代中国普遍开展土地整治开始，经过探索起步阶段，2008年起进入跨越发展阶段，土地整治从以补充耕地为目的 1.0阶段逐渐沿着耕地数量质量建设、高标准农田整治、城乡统筹型的区域土地综合整治、绿色化整治等主线演进至 4.0阶段[6]。土地整治 4.0阶段既是土地整治的高级阶段，也是土地整治战略转型的主要表现，土地整治战略目标已从耕地数量质量建设升级转型为生态文明建设[3,7]、新型城镇化[2,4,8]和农业现代化[4-5]。相比以往土地整治，土地整治4.0阶段以绿色化为主要特征[6]，建设生态农田、修复受损土地、改善人居环境；以跨界融合、平台建设为基本手段[9]，打造融合生态化、人文化、减量化、城乡一体化[10]的“土地整治+”新格局[11]；以重构乡村空间为主要任务[5]，优化郊野地区三生空间[2]，全域协同推进土地综合整治，为振兴乡村提供基础空间保证。相应地，土地整治工程也从“搬土填坑”的斑点式整治逐步转向以“田水路林村厂”为工程对象的区域国土综合整治。……