行政事业单位国有资产监管信息化相关思考

盛华

【摘 要】行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位履行职能、保障运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。在信息化时代下，传统监管方式已经无法满足当前行政事业单位国有资产监管要求，实现行政事业单位国有资产监管信息化已然成为必然趋势。基于此，作者结合工作实际，对行政事业单位国有资产监管信息化过程进行了综合性分析，并提出了相关观点，以供参考。

【关键词】行政事业单位；国有资产；监管；信息化

一、行政事业单位国有资产监管存在的部分问题分析

行政事业单位国有资产主要是指在法律上确认为国家所有，由行政事业单位使用、占有，并能够以货币计量的各类经济资源的总称。从类别来看，行政事业单位国有资产主要包括由行政事业单位用各级财政性资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

行政事业单位国有资产作为国有资产的重要构成部分，历来受到关注，但在具体监管工作开展过程中却存在一定问题：

1.部分单位领导资产管理意识不强，对国有资产管理重视不够，存在重资金收支、轻资产管理现象

有些单位没有明确具体的资产管理人员，临时指派的工作人员对固定资产分类标准掌握不透，归类不妥，统计不准导致资产管理比较混乱，出现资产信息系统账务和财务账不一致的现象。

2.部分资产管理人员对业务流程不够熟悉，特别是对系统操作业务熟练度不高

部分单位财务人员和资产管理及领导人员变换岗位，未按要求做好交接工作。或是资产管理人员更换，会计交接不彻底，实物交接不及时、不规范，手续不全，遗留问题不及时处理，新的资产管理人员对原来的资产状况以及业务流程和操作规范等不清楚，导致账务、账实不清楚。

3.部分单位对老旧实物资产没有及时进行报废处置，因此存在账实不符问题

部分固定资产年久失修，仪器设备老化，已达报废年限，但因年代久远，缺乏证明材料等原因，难以核销。单位往来款项目多且时间长，难以管理。部分房屋、土地类资产因为管理不规范等原因，缺乏权属证明材料，加大了资产管理的难度。

二、实现行政事业单位国有资产监管信息化的必然性

加强行政事业单位国有资产监管信息化意味着能够促进相关工作更有序、更顺畅地开展，并为具体工作提供数据信息依据，可在一定程度上缓解或避免上述问题。从实际需求角度来看，行政事业单位国有资产量呈现了逐年递增趋势，且资产类型变得愈来愈多，相关监管工作趋于复杂化。若还是以传统方法实施国有资产监管，不仅容易出现遗漏，而且整体效率相对低下，会影响资产管理的时效性与准确性。实现信息化监管，意味着能够大幅度提升资产管理效率，也有利于对行政事业单位国有资产进行系统性的规划。从硬件设备条件来看，大部分行政事业单位已经具备了一定规模的内部局域网络，相关技术及配套软件也相对成熟，为行政事业单位国有资产监管信息化提供了巨大的支持。同时，单位财务管理人员整体素养较以往有所提升，大多数财务人员均具备了一定的计算机技能，为监管信息化奠定了良好基础。总之，在行政事业单位国有资产监管工作开展过程中，实现行政事业单位国有资产监管信息化具有其必然性，应该给予充分重视。

三、行政事业单位国有资产监管信息化体系构建

1.整体目标

实现行政事业单位国有资产监管信息化是政府行政管理的重要职能之一，在相关体系构建过程中，其整体目标主要涵盖以下几个方面：

（1）从经济角度来看，尽可能降低行政事业单位国有资产管理当中的行政成本，实现成本最小化。

（2）从效率角度来看，尽可能实现行政事业单位国有资产使用效率最大化，避免闲置浪费。

（3）从效益角度来看，要保证行政事业单位国有资产管理及服务工作质量，以获得预期的社会效果。

（4）从公平性角度来看，要实现国有资产公平分配，尽可能避免资产配置不均，让绝大多数行政事业单位及社会公众满意。

2.系统构成

行政事业单位国有资产监管信息化系统以模块化方式构建，不同模块相对独立，但彼此之间又存在联系，分别实现不同功能，主要模块如下：

（1）基本管理模块。基本管理模块主要涵盖了用户管理、权限设置、流程设置以及管理目录设置等功能，主要由财政部门资产管理人员负责。

（2）资产配置管理模块。该模块主要功能为对行政事业单位购置资产在线审批流程进行管理以及对配备标准的资产进行系统性的控制。对配备标准的资产，该模块可在单位递交的资产购置单中体现出该资产的配备标准及资产存量情况。一旦出现资产配置超标，模块便会自动发出警报。

（3）资产登记管理模块。该模块本质上是行政事业单位国有资产信息数据库，其中会容纳大量国有资产相关数据信息，借助配套软件可充分理清资产信息之间的逻辑关联性，并准确记录国有资产日常应用过程中的各类动态信息，如资产处置、资产调配、管理人员动态变化等，可实现国有资产全过程监管。

（4）资产处置模块。该模块主要功能为收益登记在线审批及处理。

（5）盘点管理模块。盘点管理模块可定期对单位国有资产进行清算、盘点，并生成相应的资产信息（二维码或条形码标签）。在后续资产盘点当中，通过比对标签信息，可反映出资产变化情况。这样不仅能够简化资产盘点流程，也可在一定程度上降低人工操作成本，并保证盘点的准确性。

（6）报表模块。该模块可根据单位实际需求自动生成统计报表。

（7）预警模块。模块当中会设置一系列指标，并对重要资产指标进行动态监控。一旦出现指标异常或指标超出阙值，便会主动发出预警提示。

3.保障措施

在实现行政事业单位国有资产监管信息化过程中，还需要一定的保障措施作为支持，才能保证整个系统顺畅运作：

（1）完善资产管理制度。建立资产管理责任机制，严格资产配置管理，继续完善国有资产的出租、出借管理。

（2）规范资产处置管理。处置国有资产严格履行审批手续，但要简化资产管理处置程序。

（3）强化资产的信息化动态管理。进一步完善行政事业单位资产管理系统，强化资产信息化平台建设，努力推进资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、资产管理与国库管理相结合。

（4）健全资产监管制度。增强资产管理人员的责任意识，明确资产管理人员的职责，依法维护国有资产的安全和完整。

（5）开展资产管理业务培训。通过多种渠道、多种方式开展资产管理专项业务培训，提高资产管理人员业务水平，不断提升其岗位胜任力。

四、结束语

實现行政事业单位国有资产监管信息化具有其必然性。在相关工作开展过程中，除了要进一步加快软硬件设施建设步伐外，还要加强相关人员业务技能培养，创设出良好的信息化基础环境，进一步提升行政事业单位国有资产监管效能。

参考文献：

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