重创·重建·重生
——“5·12” 汶川特大地震震后十年 四川省普通公路跨越式建设纪实

文/四川省交通运输厅公路局　张冰姿

十年前，一场8.0级的特大地震让我国10万多平方公里的大地遭受重创，震中四川汶川。大自然不相信眼泪，放下伤痛，奋力拼搏，重新崛起脊梁，四川公路交通人用坚强的臂膀扛起了这个重任，全力推进地震灾区普通公路跨越发展。

十年后，漩三公路、映秀公路、汶马公路……从断到通，从无到有，从旧到新，四川省公路建设不仅完成了灾后重建，还实现了路网焕活社会经济发展。路通了，人心也通了。

“5·12”特大地震中，四川19个市（州）、150多个县市的21条国省道及2.9万公里农村公路受损。在抗震救灾中，道路交通被提升到了“生命线”的高度。

+重创+

在“5·12”汶川特大地震中，四川省公路基础设施遭到严重破坏。据统计，地震灾害共造成2.6万公里普通公路受损,直接经济损失达530亿元。普通国省干线公路方面，国道108线、国道212线、国道213线、国道317线、国道318线5条国道和省道101线、省道105线、省道106线、省道202线、省道205线、省道210线、省道211线、省道301线、省道302线、省道303线、省道306线11条省道共1900万公里严重受损或断道，桥梁受损627座，隧道受损23座，直接经济损失244亿元。

其中，国道213线映秀至汶川段、省道303线映秀至耿达段、省道302线禹里至北川县城段遭受毁灭性破坏，处于震中和地震断裂带附近的汶川县、北川县、青川县、平武县、卧龙特区、理县、茂县等县区一度成为孤岛。农村公路方面，通往439个乡镇、2569个行政村的公路严重受损或断道，损毁里程达2.41万公里，直接经济损失286亿元。

+重建+

灾害发生后，在四川省委、省政府的坚强领导下，四川交通系统紧急动员，第一时间启动应急预案，统一指挥，全力以赴投入抗震救灾，在较短时间打通了通往极重灾区的主要公路。四川省交通厅紧急成立以时任厅长高烽为指挥长的抗震救灾指挥部，厅公路局成立以时任局长汪洋为指挥长的公路抢险保通指挥部。在省厅统一指挥下，局领导带队，局机关全面动员，深入抗震救灾第一线，与时间赛跑，为生命拼搏。以汶川为抢通中心，不惜一切代价，多点推进，打响抢通“生命通道”决战。经过艰辛努力，于5月15日，打通了第一条通往震中汶川县的“生命线”——成都经雅安、宝兴、小金、马尔康、理县至汶川的公路，结束了震中汶川县在地震以来的与外界不通陆路交通的孤岛状态，随后在水利、国土、公安等部门和解放军、武警部队大力支持下，经过“百日奋战”，于9月3日实现国道213线都江堰至汶川段全线贯通。

据统计，2008年5月12日至8月30日，四川省公路交通系统累计投入抢险救灾人员3.5万余人，投入抢险机具设备8000余台，投入抢险工作车辆6800余辆，“5·12”断道的245条通乡路、2069条通村路全部抢通，完成了新中国历史上范围最广、时间最长、规模最大、难度最高的交通运输应急保障救援任务，取得了公路交通抗震救灾阶段性胜利。到2009年1月31日，全省普通干线公路除省道303线映秀镇至耿达乡路段为外，其他受损路段全部形成货车通行能力，到2009年三季度末，地震灾区断道后抢通的村道，也全部形成通行农用车的能力。

据统计，2008年“5·12”特大地震发生后至2010年底全省交通灾后恢复重建工作基本完成，两年多时间里，四川省公路部门在阿坝州、绵阳市、广元市、德阳市、成都市、雅安市、甘孜州7个主要受灾市州共3391公里干线公路（普通国省道2957公里、重要县道434公里）上开展了抢险保通工作，为灾后恢复重建工作顺利实施奠定了坚实基础。

抗震救灾时值四川汛期来临，抢修人员还需要解决渡洪问题，这给原本危难重重的抢修工作雪上加霜。

“5·12”特大地震中，从映秀镇以南开始，向东北方向延伸，经北川县城，过平武县平通镇和南坝镇，止于青川县的石坎乡附近，形成了两百多公里的地表破裂带。这成为道路抢修的核心区。

2008年6月17日，交通运输部抗震救灾指挥部发出紧急调令，从广东调动3座33米双排单层加强型“321”战备钢桥，以尽快打通四川汶川地区映秀至草城段受损道路。　

四川省交通厅公路局时任局长汪洋（左一）、时任工会主席谢能剑（右一）向交通厅时任厅长高烽（左二）汇报都汶公路抢通工作。

来自五湖四海援建单位的公路抢修人员以保通为第一要务，餐风露宿，在所不辞。

2008年5月12日至8月30日，在四川省展开的公路抢险救援，是新中国历史上范围最广、时间最长、规模最大、难度最高的交通运输应急保障救援任务。

+重生+

“刚刚过去的‘五一’小长假，每天来寨里的车有2000多辆。这条直通山外的路，给了我们新生活。”四川省汶川县雁门乡萝卜寨村民马强说。每年这个时候，马强都会放下往来于汶川和成都两地的货运生意，回到萝卜寨，帮着打理农家乐的生意。

萝卜寨位于岷江南岸高半山台地之上，被喻为“云朵上的羌寨”。“5·12”汶川特大地震使当地刚刚起步的旅游业遭受重创，仅有的一条通往县城的土路也塌方中断。灾后，在广东省江门市的援建下，一条10公里的二级通村公路从县城盘山而上，直通村寨景区。每到周末或小长假，许多年轻人都像马强一样回到寨中，成为村寨景区的接待员和农家乐的服务员。

距离萝卜寨450公里的青川县板桥乡红旗现代农业园里，香菇、竹荪、黑木耳等“山珍”被统一包装，全球网友通过电商平台即可轻松购买。2009年，大学毕业返乡的赵海伶瞄准农村电商，让青川“好物”插上了互联网的翅膀。到2017年，一个小小的网店发展成年销售额突破2000万元的综合电商平台，赵海伶被当地百姓称为“青川山大王”。

在北川新城城南，一个集研发、制造、旅游及航空运动等于一体的绵阳（北川）通用航空产业园正从这里“起飞”。产业园管委会机场管理服务局局长林强表示，到2020年，这里将聚集10家以上航空装备研发制造企业和通航运营培训企业，实现百亿级通航产业特色园区目标。

……

青川县、北川新城都见证了十年来的重建之变，它们的发展，折射出整个汶川地震灾区在救灾、重建、发展中的交通力量。

根据《四川省汶川地震灾后恢复重建规划项目实施计划（中期调整本）》，四川省公路灾后恢复重建共有523个项目，规划期总投资843.23亿元。其中，高速公路项目12个、建设规模1424公里，规划期总投资310亿元；国省干线和重要经济干线项目88个、建设规模4847.8公里，规划期总投资305.7亿元；农村公路项目39个、建设规模29028公里，规划期总投资222.3亿元；客运站点项目383个，规划期总投资4.83亿元；应急保障系统项目1个，规划期总投资0.4亿元。

截至2011年8月底，四川省公路灾后恢复重建推进顺利，累计完成投资802.1亿元，占规划期总投资的95.1%。其中，12个高速公路项目全面完成灾后重建任务；88个国省干线和重要经济干线项目已建成77个，累计建成公路4605公里，完成投资250.4亿元，为规划目标的95%和82%；建成农村公路27160.2公里，累计完成投资237.2亿元，为规划目标的93.6%和106.7%；建成客运站点375个，累计完成投资4.52亿元，为规划目标的98%和93.6%；应急保障系统建设加快进行，应急交通保障能力发展研究和硬件设施建设正同步推进。截至目前，高速公路、农村公路、客运站点、应急保障系统已经全面完工。88个国省干线和重要经济干线项目已建成86个，绵茂路（阿坝段、德阳段）计划2020年全面完工。

十年后，映秀发生了翻天覆地的变化，如今发展成为以旅游业为主的生态小镇，映秀不再悲伤。

普通国省干线284公里

随着灾后恢复重建任务基本完成，2011年，四川省委、省政府又启动《汶川地震灾区发展振兴规划（2011—2015年）》，全省39个极重和重灾县（市、区）在“十二五”期加快省道205线黄土梁隧道等7个重要生命通道项目建设，建设规模284公里，总投资79.7亿元。

截至目前，除绵竹至茂县公路在地震灾后恢复重建过程中遭受了2010年“8 13”、2013年“7 9”特大山洪泥石流灾害，受每年汛期停工6个月、部分路段桥隧比100%等因素影响，计划2020年完工。另外6个项目为省道303线映秀至卧龙公路、巴郎山隧道（长7950米）、雪山梁隧道（长7980米）、黄土梁隧道（长4895米）、省道302线北川曲山至茂县公路、广汉至青牛沱公路已经于2012年至2017年陆续建成通车，顺利完成了振兴规划目标。

省道303线映卧路全长45公里，起于阿坝州汶川县映秀镇烧火坪隧道出口，止于卧龙镇。如今再次贯通的映卧路全线桥梁9座、隧道8座，桥隧比达到40%。

国道213线都江堰至汶川段新貌

农村公路建成8701公里

十八大以来，“5 12”地震灾区以改善出行环境，提升服务品质为重点，大力推进乡村振兴战略，农村公路建设取得重大进展。投入近200亿元，建成农村公路8701公里，在进一步完善农村路网的同时解决了1个乡镇、2215个建制村通畅问题。

农村出行条件得到极大改善。全省加快推进路网改善提升，通过实施县乡道改善、村道窄路加宽、撤并建制村通硬化路和建设资源路、产业路、旅游路等，不断完善农村路网；连续三年推出农村公路安保工程（路侧护栏）建设，累计建成路侧护栏1.4万公里，实现县乡道临水临崖高差3米及以上路段路侧护栏全覆盖，并不断向通客车村道延伸；完成“渡改桥”55座、“溜改桥”24座，有效解决了临水群众汛期涉水出行安全问题。

农村出行服务品质也得到显著提升。四川省以“四好农村路”建设为载体，推进建管养运协调发展，提升农村公路品质内涵，大邑县、安州区、罗江区、剑阁县建成“四好农村路”省级示范县。通过政策引导，绵阳、德阳、成都等地强力推动农村公路向农业产业集中区和通组联网延伸，促进了乡村旅游、农村产业融合发展。

十年来，四川共重建完成11条、1372公里高速公路，建设61条、4752公里干线公路。依托道路联通，乡村游、农村电商等产业得到蓬勃发展，汶川迅速恢复元气。

十年来，四川公路建设理念由“经济选线”转变为“减灾选线”。在确定路线走廊带、路线方案研究、勘察、设计的初始阶段，就考虑已有地质灾害、次生灾害、不良地质分布，查明潜在隐患，能处置的用工程措施解决，无法处置的则绕避。

如今地震灾区已建成“四大路网”，即3200公里灾区生命线公路网，1600公里生态旅游公路网，以成都为中心、辐射攀西、川南、川东北、川西北的干线公路网和不断恢复完善的灾区农村公路网。依托交通的延伸，灾区正朝着与全国同步实现全面小康的目标大步迈进。

组图：“5·12”汶川特大地震的十年前后，同一路段的重建情况（上面一行为十年前震后受损情况，下面一行为十年后重建贯通后的样貌）。

公路交通行业在总结汶川地震震害时发现，仍有许多方面有待进一步研究提高，特别是在高烈度山区公路路网规划、生命线布置、路线选择、工程选型、抗震设防标准采用、抗震计算、抗震减灾措施、应急救灾、震害快速评估等方面。

“5·12”汶川特大地震灾区“生命线公路网”

“一环”

成都－都江堰－汶川－茂县－松潘－九寨沟－平武－北川－安县－绵竹－什邡－彭州－成都；

“三纵”

广元、绵阳、成都至雅安，中壤口经小金，宝兴至雅安；

“三横”

绵竹经茂县至黑水，梓潼经北川、汶川至马尔康，盐亭经中江、广汉、都江堰至小金；

“七联”

青川至平武、青川迂回线、南江至巴中、安县至绵阳、兰海国高广元至巴中段、绵阳至遂宁、成都至邛崃。