新形势下加强基层种子管理的对策思考

陆显荣

摘 要：众所周知，基层种子管理是政府为维护农业市场秩序所开展的工作，毫无疑问，在农业发展中占不可或缺的重要地位。最近几年来，伴随市场经济的发展，国内市场环境发生翻天覆地的变化，因而，就需要对种子市场加强管理，这对于农业日后的发展来说，具有非常重要的现实意义。优良的种子市场管理有利于促进农业稳健发展，从而尽快实现农业发展目标，以此来提高农民的经济收入。所以说，当地政府必须不断完善种子市场管理，以便可以为农业日后的发展奠定基础。

关键词：新形势；基层种子管理；对策思考；分析

新时期，国内农业发展取得一定成效，但仍旧面临诸多问题，比如，农业市场秩序的混乱、法律法规的缺失等，基于此，相关部门必须尽快解决，并在第一时间制定出基层种子管理的方案。以下主要对加强基层种子管理的策略展开研究，并对其进行全面分析。

一、基层种子管理的重要作用

伴随国民经济的发展以及科学技术的进步，我国农业发展速度也得到显著提升，进而带动种子市场的发展。现如今，种子市场越来越繁荣，在此期间，种子企业数量日益增加，这使得市场竞争日益激烈。为占据市场有利地位，大多数单位通过提高销量来获取高额利润，如此一来，大批量质量不符合要求的种子都进入市场，致使大部分农民都遭受经济损失。因而，就需要对种子市场加强管理，这对稳健种子市场来说，发挥出不可或缺的重要作用，最重要的是，还能为农业管理部门日后的发展奠定基础。通过规范种子市场交易来提高交易的公正、公平性，进而推动农业的全面发展。然而，随着市场环境的变化，农业部门更应把握时代发展潮流，防止劣质种子出现在市场，同时还应加大监督管理力度，以此来提高商家的警惕性，依法处理各种违法乱纪现象，维护种子市场秩序，保障农民的切身利益。最近一段时间以来，种子造假、虚假宣传事件层出不穷，大多数单位在种子质量、产量等方面造假被揭露，致使农民遭受巨大损失。种子单位的造假、违法违规事件的频繁出现，给种子市场带来不利影响。针对上述现象，相关部门必须对种子市场加强监督和管理，保证农业生产活动协调发展。

二、种子管理中面临的主要问题

1.管理人员的综合素质偏低

多数人员的综合素质与专业水平偏低，他们身为种子管理的领导者，承担着保护农业发展的职责，因而，就需要具备较高的服务意识以及专业技能。可实际情况却截然相反，部分管理人员根本没有依照相关规范开展，进而出现各种各样的问题，而且还给农业生产活动带来不利影响；再加上，有些管理人员的责任意识、安全意识比较淡薄，没有意识到违规的危害，进而引发一系列问题。

2.监管不严

据调查显示，国内农业部门缺乏一整套健全的内部监控制度。之所以建立健全内部监督控制制度，主要是为控制农业部门的内部，避免出现弄虚作假的现象。通过分解多种职能，将对应职责向其他部门进行划分，并积极协调各部门之间的关系，进而达到相互约束的目的。对于农业部门来说，通过创建内部控制机构，检查农业部门的管理情况，并严格处理违规违法现象。当然，健全内部控制制度主要是为提高农业部门的管理水平以及管理的合理性，切实维护农民的利益，保障种子市场的全面发展。

3.配套法律法规的缺失

尽管当前我国出台《中华人民共和国种子法》，但却没有配套条例以及对应的方法，且匹配度低，单纯停留在规范性文件中，以至于法律法规的建设水平仍旧处于落后局面，加上，执行力度不足，故常常出现违法不究现象。当前国家仍旧没有健全法律法规，并且涉及的财政金额比较小，分布不均匀，尽管各地政府给予关注，但建设水平相对滞后。

三、农业部门如何对基层种子加强管理

1.建立健全法律法规

由于国内缺乏法律法规作为支撑，且出台的条文也较为零散，加上，政府没有引起重视，致使种子市场难以健康发展。基于此，农业部门应尽快建立健全法律法规，并积极将相关政策文件落实到位。如果站在市场发展角度分析问题，必须严格监管种子推广和销售活动。在市场监督机制上，必须提前明确交易期间的要求，同时还应对种子交易加大监管力度，并明确农业部门的职权，制定行为规范手册，目的是为规范相关工作人员的行为；除此之外，应依照各地经济发展情况，出台对应方案，对于那些不符合要求的内容应及时进行修改。

2.健全种子交易管理中的规章制度

依照相关政策与经济发展要求，制定采购操作规范与产权交易规程，必要时，还应吸收国外经验，制定种子交易管理条例，比如，交易流程、交易管理等几个方面，健全与绩效考核相关的制度以及监督机制，积极配合纪检部门、监督部门开展各项工作。当然，还应细化交易环节，并严格控制种子管理，保证农民的合法权益。

3.对内部加强监督

建立健全内部监督体系，保证多个部门可以构成相互作用和约束的内部控制体系，进而对种子市场进行合理、高效的管理。对于行政部门来说，应依法处理举报、投诉事件，保证种子交易市场可以正常交易；另外，监督部门必须对种子市场加强监督，督促双方依法履行合约，避免出现滥竽充数的情况。

四、结语

综上所述，在社会主义市场经济飞速发展的今天，各地农业部门应依照市场发展的基本情况，创建与之相对应的内控制度，期望可以在现代种子管理中，不断提高管理水平和管理效率，确保农业可以得到全面发展，同时还能保障农民的切身利益，最终为种子市场营造一个良好的秩序。

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