大城市农业科研治理体系创新研究
——以武汉市农业科学院为例

吴大志

农业是国民经济的基础。当前我国农业发展进入新的时代，都市型农业对农业科技的需求更加强烈，更加依靠现代科技创新驱动。完善大城市农业科研治理体系，加强都市农业科研工作，对于促进都市农业健康发展、实现中国特色的农业现代化，无疑具有十分重要的现实意义。

一、大城市农业科研治理体系创新的理论基础

1.治理理论及其对农业科研体系创新的指导意义

治理理论最早出现于市政学，用来研究如何有效地解决城市和地方上的各种问题。上世纪90年代，这一概念被广泛应用于公共管理和经济社会领域，成为社会科学关注的焦点。各个国家尤其是发达国家开展了广泛而深刻的治理变革，在强调发挥国家作用的同时，充分发挥市场和社会组织的作用。党的十八届三中全会明确提出国家治理体系和治理能力现代化的目标，治理理论成为推进新时期我国各项改革事业的重要指导理论。

治理主要是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门，包括私营部门、社会组织和公民个人等密切合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。某种意义上说，治理就是合作管理。与传统政府管理相比，一是主体不同，二是客体不同，三是机制不同，四是手段不同。治理理论为农业科研体系创新提供了重要启示：一是在加强农业科研管理主体建设方面，要继续加强行政管理系统建设，使之真正成为农业科研体系建设的领导力量。……