亟须通过学前教育立法破解“六大难题”

张志勇

2011年以来，我国学前教育事业取得了令人瞩目的巨大成就，但学前教育仍然是我国教育事业中最薄弱的环节。党的十九大作出了“幼有所育”的战略部署，加快学前教育事业发展步伐，亟须通过学前教育立法，破除学前教育发展中的一系列体制机制障碍。

明确学前教育的性质和主体责任

我国学前教育发展中出现的“入公办园难”“入民办园贵”问题之所以日趋严峻，究其根源，与我国学前教育基本公共服务的性质不明和各级政府发展学前教育的主体责任不清有关。不少地方政府以学前教育不是义务教育为由，一味强调发挥社会力量在发展学前教育中的作用，不愿承担发展学前教育的主体责任。

《宪法》规定“国家发展学前教育”，《教育法》规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。这说明，学前教育是我国学校教育制度的重要组成部分，是公共教育的重要组成部分

公共教育服务是政府在教育领域提供的基础性服务，具有公共性、普惠性、基础性、发展性四个主要特征，是主要由政府提供与人民群众最关心、最直接、最现實的切身利益密切相关的公共教育服务，是实现人的终身发展的基本前提和基础。县级以上人民政府作为学前教育这一公共服务的供给者，要担负起规划、指导、管理、举办学前教育的主要责任。必须通过学前教育立法，明确学前教育的公益属性，确立学前教育在国民教育……