关于滨海湿地综合性法律调整机制的构建研究

王跃先　董章龙

摘 要 我国湿地类型多样，滨海湿地作为众多湿地类型的一种，现今其管理现状不容乐观，实际管理的过程中存在一定问题，问题主要集中于法律机制构建以及调整两方面，基于此，务必构建综合性法律调整机制，这不仅能为滨海湿地提供全面的法律保护，而且还能促进山东经济持续发展，法律机制不断完善。本文首先进行必要性分析，然后大体介绍滨海湿地现状以及法律机制构建常见问题、问题发生原因，最后重点提出滨海湿地保护的综合性法律调整机制构建措施。

关键词 滨海湿地 法律调整机制 构建

作者简介：王跃先，东北林业大学文法学院，教授，研究方向：自然资源法学；董章龙，东北林业大学文法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.081

近年来，我国环境资源破坏现象较普遍，这在一定程度上加大了滨海湿地保护难度，并且综合性法律调整机制构建具有必要性和迫切性，这对环境资源保护、社会稳定发展有重要作用。由此可见，本文探究该论题具有一定现实意义，希望本文能为相关法律人员以及湿地保护人员提供借鉴，具体探究如下。

一、滨海湿地综合性法律调整机制必要性

（一）原因

我国湿地面积范围近年来逐渐缩小，滨海湿地污染问题十分严重，生物种类数量不断减少，如果滨海湿地保护工作不到位，那么生态环境整体性均会受到影响，不利于促进提高山东沿海经济发展水平。再加上，滨海湿地保护作为人与自然和谐共处的基本表现，通过制定综合性法律调整机制来丰富生态环境功能，减少滨海湿地破坏范围。从中能够看出，滨海湿地保护工作有序推进现已成为当务之急。

（二）意义

滨海湿地保护工作逐步推进，这不仅能够处理经济发展与湿地保护间的矛盾，而且还能为法律调整积累丰富的实践经验，充分彰显法律公开性、公平性特点。在了解滨海湿地现状、掌握社会发展需求的基础上，针对社会方面、行政方面、市场方面的综合法律调整机制有序构建，这对滨海湿地资源合理利用有促进作用。下文具体介绍了滨海湿地现状以及常见问题，以便为法律调整机制构建提供思路。

二、基本现状

我国湿地面积在亚洲区域内来讲相对较大，并且湿地资源较丰富，但随着经济水平的不断提高，滨海湿地保护工作未能具体落实，沿海相关产业为实现个人利益，往往以获取湿地资源为代价，导致滨海湿地保护现状不容乐观。

（一） 面积大幅度缩小

据相关资料调查可知，山东地区滨海湿地面积逐年缩小，具体表现为：珊瑚礁面积大幅度缩小、海岸侵蚀严重、生态环境遭受破坏等。海洋局监控数据显示，2016年山东省滨海湿地生态环境非健康状态大75%。

（二） 物种多样性减少

滨海湿地作为生物繁衍、生长的主要场所，一旦滨海湿地完整性受到破坏，或者保护工作不当，那么生物多样性会相应减少，生物繁衍、生长等能力逐渐下降。此外，特殊物种频临灭绝，这对生物链破坏会产生不利影响。

（三）保护管理工作不到位

现如今，我国尚未将山东滨海湿地列入重点保护对象，仅通过制度执行、政策实施予以保护，这在一定程度上会弱化保护效果，不利于高效制止滨海湿地破坏行为。此外，保护管理制度执行力度较弱，导致个人利益维护者以获取生态资源为主要目标，最终导致滨海湿地保护效果不如人意 。

三、常见问题及原因

（一）法律制度有待完善

目前，山东省滨海湿地保护工作主要在行政管理制度的引导下开展，这一制度制定期间尚未考虑市场经济情况，导致制度适用范围较小，不利于大范围推广适度保护制度。导致这一现象出现的主要原因即经济管理制度较片面，进而滨海湿地资源会被大量破坏。

（二）适度保护与开发失衡

山东省部分滨海湿地管理者尚未真正意识到湿地保护的重要性，并在资源保护、资源开发两方面工作中有失平衡，最终出现过度开发、片面保护现象。主要是因为当地政府对开发工作提供优惠政策支持，然而保护政策颁布、实施速度远远落后于开发政策，这在一定程度上会激发生态环境开发者的积极性，最后滨海湿地成为经济目标追求的牺牲品。

（三）管理机制过于单一

现如今，滨海湿地管理工作主要实施结合式管理机制，即上级命令结合控制这一管理机制，并且保护管理方式未能根据制度或者程序应用，这在一定程度上会加大利益保障和资源保护间的冲突，再加上，当地湿地保护工作未能及时同政府部门沟通，导致湿地保护与管理工作缺少行政力量保障，不利于调动保护人员和管理人员的能动性，最终弱化湿地保护合力。总结可知，传统的湿地管理机制是这一问题出现的主要原因，传统管理机制不能及时满足湿地保护需要。

（四）管理行为不够规范

滨海湿地具有综合性特点，它涉及较多行业，并且内含丰富资源。我国滨海湿地管理主要以中央统管、地方分管为主，其中，统管主要负责工作内容分配、监督指导等，分管主要结合实际情况具体管理。然而实际管理的过程中，因区域差异显著，管理目标不相一致，极易出现权力缺失、权力重叠等现象，这会为湿地保护工作增加阻力。之所以会出现这种现象，主要是因为我国在这一方面的立法不及时，并且法律内容不够全面，导致滨海湿地管理工作执行期间缺乏统一性，最终湿地数量和质量相应降低 。

四、综合性法律调整机制构建措施

从上述介绍中可以看出，综合性法律调整机制构建工作存在一定阻力，进而会间接弱化滨海湿地保护效果，不利于发挥综合性法律调整机制应用优势。从构建综合性法律调整机制入手，针对单一保护工作加强立法保障，引导湿地保护工作贴近实际需要，有利于完成湿地保护目标，促进湿地保护管理工作顺利推进。

（一） 創新立法思想

滨海湿地保护人员强化立法思想、不断改变立法观念，将自身从事的工作纳入国家资源整体保护工作中来，为了避免湿地生态效益遭受破坏，务必加强各管理部门的立法工作，并对部门管理者定期进行立法考核。立法思想以及理念对立法行为有直接影响，在此期间，应遵循生态系统变化规律，在保证生态功能的基础上，完善湿地生态保护方面的法律体系，确保滨海湿地保护工作能够有法律可依。

（二） 改善管理机制

在正确立法思想的引导下，实施改善法律管理机制，即针对管理机构、管理职权合理优化。一方面，创新管理模式，重组湿地管理职权，以免出现权责混乱现象，导致生态权力执行工作出现失衡现象，最终影响湿地统一性管理，根据滨海湿地各类资源划分标准明确各部门管理人员职责，实现专人专职管理目标。另一方面，落实分级管理工作。在了解、评估滨海湿地生态性能、等级标准的基础上，实施主导型湿地管理机制，充分发挥山东省政府的保护力量。此外，利用行政委托机制完成湿地保护任务，即从保护者这一角度出发，一旦发现滨海湿地资源被破坏现象，应对其严厉处理。

（三） 确定法律适用范围

我国有关湿地立法较多，但各项法律间的范围划分不够明确，这在一定程度上会弱化法律效力，并出现重复立法、立法缺失等现象，导致个别滨海湿地失去法律保障。因此，综合性法律调整机制构建的过程中，应具体掌握待管理湿地的基本需要，根据湿地类型以及保护需要对其专门立法，并对法律内容全面完善，将多类型滨海湿地保护工作深入推进、具体落实。

（四） 加强滨海湿地技术动态监测

针对湿地对象进行全面监测，引用动态监测技术了解滨海湿地变化情况，同时，完善生态评估制度，具体分析其变化趋势以及发展情况，这能为滨海湿地保护提供依据，为管理决策提供方向引导。这不仅能够减轻工作人员的工作压力，从繁重的工作中解脱出来，而且还能提高湿地保护效率，在预测湿地保护问题的基础上，制定相应的保护措施。对此，滨海湿地保护单位应组织员工学习先进技术，提高先进技术在滨海湿地中的应用熟练度，这对滨海湿地资源全面保护，湿地资源高效利用有重要意义。

（五） 大力发展环保产业

滨海湿地在环境政策以及市场需要的引导下发展环保产业，这不仅是形成多元力量的基本途径，而且能为湿地资源保护提供力量支持。在适当位置建立污水集中处理区，以免污水肆意排放，导致湿地生态环境受到污染，同时，应用人工湿地技术，引导湿地服务产业有序发展，在此期间，颁布相关法律法规，为环保产业有序管理提供法律支持。除此之外，扩大环保产业推广范围，做好其宣传工作，以此优化产业选择质量，提供相应的人才支持和资金支持，进而环保产业发展能间接带动滨海湿地保护工作顺利推进 。

（六） 建立法律调整机制

山东省滨海湿地主要应用传统管理模式进行保护，随着时代的不断改变，以及人类活动的日渐频繁，这种管理模式的适用性较差，不能充分湿地保护、有序管理等积极作用，并且管理模式实际应用期间存在些许不足，基于此，建立综合性法律调整机制符合时代发展需要，能为滨海湿地保护工作提供可靠的法律保障。

首先，合理应用行政指导法律手段。它主要指的是在法律允许范围内，利用非强制行政手段完成湿地保护任务，这对湿地保护期间产生的矛盾顺利解决有重要意义，同时，还能合理分配各利益主体的合法利益，在尊重管理意见以及管理需求的基础上，适当调整行政指导法律手段，借此协调利益关系，减少利益纠纷，为滨海湿地保护工作营造良好环境。

其次，优化公众参与制度。滨海湿地治理工作与山东省人们息息相关，适当为人们提供湿地保护机会，拓宽湿地保护路径，这能为湿地保护工作提供可靠支持，同时，人们能够认识到湿地保护的重要性，为湿地保护工作制定合理决策，提供合理化建议。除此之外，滨海湿地综合性法律调整机制构建期间应提供公众参与机会，这不仅能够提高这一机制的公正性、透明度，而且还能为机制应用提供支持和保障。

最后，制定生态补偿法律制度。我国经济水平较高的城市现已践行这一制度，并取得良好效果，山东省在经验总结的基础上，结合自身情况实施这一制度，具体表现为：明确补偿主（客）体，并且收益者应为损害者提供相应补偿，同时，滨海湿地资源保护者能够得到相应利益，在此期间，国家应为湿地保护工作提供政策知识和资金支持。从中总结可知，生态补偿主体非指单一个体，它具有多元化特点；补偿方式有多种，可根据实际情况选择生态补偿、资金补偿，或者可持续发展能力补偿，其中，前者补偿方式指的是，针对被破坏生态及时修复，并为其提供发展机遇 。

五、结论

综上所述，濱海湿地保护工作推进的过程中，通过创新立法思想、改善管理机制、确定法律适用范围、加强滨海湿地技术动态监测、大力发展环保产业、建立法律调整机制等措施来构建综合性法律调整机制，这不仅能够实现滨海湿地保护这一目标，而且还能提高山东省经济发展水平。因此，其他省份滨海湿地保护工作推进过程中应以此为借鉴，结合实际发展情况探索湿地保护的有效措施，这对生态环境保护有重要作用，有利于深化湿地管理改革，完善、健全我国法律法规。

注释：

傅馨.我国湿地保护法制主要问题研究.中国海洋大学.2014.

高晓露.中国滨海湿地管理创新的法律保障.公民与法（法学版）.2013（8）.7-9.

王刚.沿海滩涂保护法律问题研究.中国海洋大学.2013.

王婉轶.论滨海湿地管理的法律对策.法制与经济.2017（6）.152-155.