新来港人士社会政策的发展型取向及其启示

(香港中文大学 社会工作学系,香港 999077)

中国香港的发展历程是一部移民史。1950至1980的三十年间,香港经历三次移民潮,吸纳了大量来自中国内地的移民,同时也带来了丰富的人才、资本和技术资源[1]。上世纪八十年代后,为了管控移民数量,香港政府取消了“抵垒”*抵垒政策(Touch Base Policy),本为垒球术语,是香港政府用来形容对来自中国内地非法入境者所实施的政策的名词,意为只要偷渡者抵达香港市区(界限街以南)，接触到居住于香港的亲人,即不用被遣返。和延长“双程证”*双程证指由中国内地公安部门签发给中国内地居民因私往来香港或澳门地区旅游、探亲、从事商务、培训、就业、留学等非公务活动的旅行证件。1982年12月,香港政府禁止持有双程证的合法入境者申请延期居留。等宽松的人口政策,取而代之的是1983年配额制的“单程证”*单程证是中国内地公安部门发给中国内地居民来香港或澳门定居的证件,颁发的目的是为了家庭团聚。政策。本文所讨论的新来港人士,主要指通过单程证政策来港定居的后期移民。迁移人口的社会政策是一个具有国际性意义的学术课题,关于该问题的理论探讨和政策实践由来已久,全球化带来的人口迁移运动更将其推至重要位置[2]。大量移民的涌入会对迁入地造成巨大压力,考验政府社会治理的能力[3]。香港政府经历数次移民潮,对迁移人口的社会政策作出了一系列调整,其经验教训对于当前内地农民工问题具有重要的研究价值和深刻的启示意义。……