高校预算绩效评价指标的应用分析

龚兴平

摘 要 新《预算法》和党的十九大报告对包括高等学校在内的公共预算主体明确提出了预算绩效管理新要求，本文针对预算绩效管理包括绩效目标编制、绩效跟踪监控、绩效评价管理和结果应用，其中绩效目标编制和绩效评价管理是预算绩效管理的重点，如何提高二者管理质量，建立绩效指标体系是有效路径之一，高等学校通过整体支出绩效指标体系的设计、优化和应用，能有效改善绩效目标编制和绩效评价质量。

关键词 高等学校 整体支出 绩效管理

0前言

高等学校预算收支作为我国公共财政预算收支的组成部分，也必将适应绩效管理新要求，不断加强预算绩效管理。而加强预算绩效管理的基础和前提是科学合理的绩效指标体系，因此设计出一套既符合高等学校特点，又契合预算绩效管理新要求的绩效指标体系非常必要。

1整体支出绩效指标体系在绩效管理中的作用

整体支出绩效指标体系，是针对一个部门所有预算支出设计的，从绩效管理视角体现部门职责履行、长期发展目标的一套量化考评和目标管理的指标框架。整体支出绩效指标体系一般包括部门长期发展目标、绩效指标、指标说明和计算公式、数据来源、基准值、近年指标值和指标预计实现值。整体支出绩效指标体系是开展部门整体支出绩效管理的基础和前提，没有科学合理的整体支出绩效指标体系就没有扎实有效的绩效目标编制管理、绩效跟踪监控管理和绩效评价管理，因为不管是绩效目标编制管理还是绩效评价管理的难点都在支出绩效指标的选取和设定，而支出绩效指标直接影响着后续绩效目标管理、绩效跟踪监控管理和绩效评价管理的质量和效率，可以说绩效指标体系的应用贯穿于预算绩效管理全过程。近年来，很多地方不断扩大预算绩效管理对预算资金的覆盖面，从部分项目支出到全部项目支出，从全部项目支出扩展到包括基本支出在内的整体支出，同时预算绩效管理在纵向上也不断深化，预算绩效管理要求越来越高，因此高等学校也应当顺应管理潮流，深化预算绩效管理改革，加强支出绩效指标体系建设，提高资金使用效益，服务高等学校事业发展。

2高等学校整体支出绩效指标体系设计流程简述

由于整体支出包括高等学校所有预算支出，其对应的绩效指标体系涉及高等学校各个方面，不仅涉及高等学校职责职能，还涉及长期发展规划，要设计出科学合理、全面完整的高等学校整体支出绩效指标体系需要借助科学的指标设计方法，本文通过应用战略管理工具“关键绩效指标法（KPI）”来对高等学校整体支出绩效指标进行初步探索。高等学校整体支出绩效指标体系的主要内容是具体指标设计，通过KPI设计好指标体系中的具体指标后结合高校具体实际情况确定目标数据、基准数据等，最终形成一套符合实际的整体支出绩效指标体系。在应用KPI设计具体指标时，本文以分析高校职责职能、长期发展规划为基础，通过“鱼骨法”和“头脑风暴法”来确定绩效指标。因此高等学校整体支出绩效指标体系的设计分为职能职责梳理、确定整体绩效目标、绩效指标提炼和确定基准数据和目标值，具体简述如下：

是职责职能梳理，即对高等学校职责职能进行清理，明确高等学校的设立目的，确定高等学校履行的各项具体工作职责。二是确定整体支出绩效目标，根据高等学校职责职能，结合高等学校事业发展规划，确定高等学校整体支出绩效目标，一般情况下整体支出绩效目标可以按照学校职责分解为多个目标。三是绩效指标提炼，即对确定的整体支出绩效目标进行细化和分解，通过应用KPI的日常设计思路“鱼骨法”和“头脑风暴法”设定能对目标进行衡量的具体指标。具体来说绩效指标的提炼可以按以下步骤进行：第一步，梳理并分解各层面的整体支出绩效目标。第二步，设计整体支出绩效指标。根据分解后的目标，设计衡量指标。绩效指标一般应盡量设计定量指标，当无法找到合适的定量指标时，可设定定性的指标。定性指标最终要通过一些方法转化为可量化的数据实现其衡量功能。

绩效指标应表达准确，含义清楚，且具备四个关键特征：（1）重要，要优先选用最能反映目标的核心指标；（2）相关，要与所衡量的目标具有较强的相关性；（3）系统，指标要能系统、充分衡量相关目标；（4）经济，数据获得的成本要合理。第三步，考虑指标的数据来源，确认绩效指标。绩效指标要有数据和信息来源。数据来源，可以是政府、行业部门、相关组织和机构发布和定期收集的统计数据，也可以是部门收集和统计的数据。

3高等学校绩效指标体系的应用

建成后的绩效指标体系重在应用，这是建设绩效指标体系的目的。按照近年来预算绩效管理实际，高等学校在开展预算绩效管理中遇到最大的困难是在绩效目标编制和绩效评价阶段对绩效指标的选择，因此绩效指标体系主要用于绩效目标编制和绩效评价。按照现行财政预算体制，预算按公历自然年度编制，与之对应的预算绩效目标一般也是按年度编制。编制年度预算绩效目标时，高等学校可以直接按绩效指标体系中具体绩效指标编制，对具体指标值的设定，应当考虑长期绩效目标的实现程度，当年预算投入以及当年工作计划等，如果出现绩效指标体系中没有包含的新情况，高等学校一方面可以在当年绩效目标编制中作出调整，另一方面也可以考虑完善绩效指标体系。

4结语

完整的高校预算管理体系是一个闭环的控制系统，它由预算编制、预算审批、预算执行、年终决算、绩效评价等环节组成，任何一个环节出现问题都会给整个体系带来风险并造成伤害，因此，健全和完善高校内部预算管理体系迫在眉睫。

参考文献

[1] 黄锦.初探高校预算绩效评价指标体系的构建[J].福州大学学报（哲学社会科学版）， 2016，30（05）：59-62.