政府公共服务的非均衡供给：一个结构功能主义的分析视角*

内容提要 作为现代国家的基础，公共服务是意识形态的主导性话语。但政府公共服务供给的非均衡的现状制约了国家行政体制改革的深化和社会公平正义的实现。既有的学术研究，多是从宏观的制度经济学视角进行政府公共服务供给的转型分析，或是从微观的公共物品的界定来划分不同个体的职责。采用中观的结构功能主义的方法，回到主体间关系中去理解政府公共服务的非均衡供给不失为一种新的可能。本文围绕着政府公共服务供给中两个结构性差异的维度来解释公共服务功能不显或者异化的问题，并力图将公共服务供给效能和政府在公共资源配置时所采取的行为模式整合至同一的理解框架，在此基础上就政府公共服务供给的非均衡状态的改善做出尝试性探索。

研究背景

改革开放40年以来，我国经济取得了蓬勃的发展，社会经济水平得到了极大的提升，但是经济的增长模式和改革成果的分享状况并没有取得良好的契合。经济领域改革和社会发展的成果并未为全体社会成员所享有，尤其是处于贫困地区或少数处于社会底层、无法获取资源的弱势群体。也正是由于他们经济、政治、文化或者社会资源的匮乏，在政府公共服务的供给中这部分群体被逐渐边缘化。这种政府公共服务非均衡供给的发展模式，最终会制约经济的平稳增长和社会的可持续发展。为此，党和国家制定了一系列的改革目标：十七大明确要求“强化政府社会管理和公共服务职能”；……