德国社会保险制度中家庭友好政策的经验与启示*

于秀伟

(北京交通大学语言与传播学院,北京,100044)

随着2015年底“全面二孩”政策的启动，我国的生育政策正由限制性生育政策向鼓励性生育政策转变。然而在低生育时代已经形成的背景下，如何改变人们少生、优生甚至不生的生育观念，确保国家人口战略目标的实现，成为学术界和全社会普遍关注的焦点。德国作为长期受低生育率困扰的西方发达国家，其推动人口与经济社会协调发展的家庭友好政策值得研究。

自20世纪70年代开始，德国人口出生率逐渐降低。人们婚恋观念和家庭观念的转变，以及职业生活的变化都在一定程度上降低了人们的生育意愿。人口出生率的降低给德国社会市场经济带来了较大的冲击，特别是给依赖人口结构变化的德国社会保险制度带来了严峻的挑战。为了应对新的人口问题，提高人们的生育行为，德国政府逐步出台了一系列与家庭相关的友好政策。时至今日，德国已经形成了内容庞杂的家庭支持体系，范围涉及社会政治经济生活的诸多方面。德国政府每年在家庭友好政策方面的花费高达2000多亿欧元，占德国国内生产总值的近7%。[1]近几年来，德国政府家庭友好政策的成效初步显现，从2011年起德国人口出生率正逐年提高。*德国联邦统计局：德国人口出生率2011年为1.39， 2012年为1.41，2013年为1.42， 2014年为1.47， 2015年为1.50。

社会保险制度是社会保障制度的核心内容，承担着重要的社会福利任务，为社会成员在遭遇年老、疾病、失业和工伤等风险时提供基本保障。……