社会保险政策缴费率调整对企业实际缴费率的影响*
——基于深圳市2006年养老保险政策缴费率调整的双重差分估计

金 刚 范洪敏

(1 辽宁大学转型国家经济政治研究中心；2 辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳，110036)

一、研究背景与文献回顾

我国社会保险企业政策缴费率水平较高，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项险种企业政策缴费率之和接近缴费工资总额的30%。特别是养老保险，企业政策缴费率水平明显偏高，目前除广东全省、浙江全省以及福建省部分地市等人口老龄化程度较低地区的企业政策缴费率在12%～15%之外，其他地区的企业政策缴费率水平都在18%～20%左右，明显高于美国6.2%、德国9.345%、法国8.55%、日本9.15%等发达国家水平。*数据来源：United States Social Security Administration."Social Security Programs Throughout the World",2016.

然而，与高政策缴费率相伴随的却是较低的企业实际缴费率水平。按照中国工业企业数据库全样本计算，2010年养老保险与医疗保险企业实际缴费率均值仅为6.67%，在去除未参保企业之后，参保企业养老保险与医疗保险企业实际缴费率均值也仅为10.47%，与养老保险和医疗保险企业政策缴费率之和差距明显。 Nyland等研究发现，2002年上海市80%的企业存在缴费不足的问题。偏低的企业实际缴费率无法保证养老保险基金有充足的支付能力，养老保险基金征缴收入从2014年开始小于当期养老保险基金支出规模，2015年养老保险基金征缴收入21093亿元，基金支出规模23141亿元，*数据来源于人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心：《中国社会保险发展年度报告2015》，北京，中国劳动社会保障出版社，2016。这意味着即使在完全空账运行模式下，企业养老保险制度也依然要依靠财政补助等制度外资金补充才可以实现收支均衡，这种状况对于企业养老保险制度的持续健康运行是一个较大的挑战。……