六个转变破解招商引资难题

文_杨从明

黔南州立足投资需求，着力构建开放、统一、公平、透明市场经济体系，积极营造法治化、国际化的营商环境。

党的十九大报告指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。产业体系建设是建设现代化经济体系的重中之重，做好招商引资工作对推动现代化经济体系建设具有重要意义。在新形势下，黔南州要做好招商引资工作，必须深化对市场规律的认识，转变工作思路，创新工作举措，破解难点问题，推动招商引资新突破。

从政府主导招商向“政府+市场”招商转变。将政府从招商引资“运动员”角色转变为“引导员”，强化政府服务职能，积极创造和搭建企业投资合作平台，真正发挥企业在招商引资中的主体作用。同时，充分发挥行业协会、投资机构等市场主体在行业研究、投资信息掌握和联络渠道开拓等方面的专业优势，策划和开展有针对性的招商联络和项目洽谈工作，不断提高招商引资实效。积极用好省、州以及广州对口帮扶的各种平台招商，强化节会和省州县各种活动招商。

从“等客上门”招商向主动出击招商转变。一是扎实做好基础工作。对自身资源进行细致梳理，将区位和环境优势、产业特点、现有要素、所需项目等整理编制成册，为推介宣传、明确主攻方向、找准适合项目打好基础。二是建立招商引资目标企业数据库。主动对接、全方位了解潜在招商企业，将企业规模、产业结构、联系方式、投资类别等录入平台，明确专人联系沟通，随时了解企业投资动向。三是认真包装项目。对在谈或近期可谈的招商项目，安排专项资金进行市场化的精细化包装，初步形成项目建议书，编制招商专案，配套相关优惠政策，不断提升项目对接度，提升招商引资项目命中率。四是瞄准重点地区招商。按照“主攻珠三角、拓展长三角、巩固成渝、开发京津冀”的思路谋划重点区域专题招商。五是突破国际招商难题。各县（市）尤其是开发区要放眼世界引进一批项目，在深挖港澳台市场的同时，通过与德国艾尔福特、美国波多黎哥、澳大利亚汤斯威尔等友好城市联络，加强与重要企业、商协会的官方对接，加大国际产业合作、招商引资力度，提高外资比重。用好贵洽会、大数据峰会、国际射电天文论坛、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等国际合作平台，加强国际投资贸易合作。

从“普遍撒网”招商向精准招商转变。一是加强招商队伍能力建设，根据产业发展分类，分专业团队分析国家各类产业政策，比较分析研究沿海产业政策和产业链。加强对重点产业和优强企业信息收集和分析研究，聚集引进产业，瞄准重点企业，梳理信息、分析研究对策，提出精准“狩猎”方案，开展专题招商、上门招商，提升招商实效。二是邀请一批国内外专家定期会商，研究绘制产业地图，为招商引资把脉定向。三是充分发挥本地企业、商协会作用，筹建在外商会，推进本地商会在全国重要城市布点。建立信息交流平台、开展招商推介会、鼓励商会组织人员回乡考察，形成常态化沟通交流机制。与高端中介机构、国内知名投资咨询公司合作，探索专业机构招商。筛选一批与各县（市、区）优势产业和重点产业配套的行业协会、大集团，争取派员挂职。四是积极探索“人才+技术+产业”的融合招商模式，围绕当地产业结构调整和转型升级需求，着力引进高端人才、先进技术和高端产业项目。通过引进领军型创新创业人才及技术，带来创业团队，推动新兴产业，培育新的经济增长点，实现引资与引智的双向共赢。五是对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予相关同等待遇，促进本土企业的“二次创业”，实现本土与外地企业共生共荣。此外，支持本土产业园区加强与州外园区合作，双向办“飞地经济”园区，实现资源共享，交互式发展，差异化竞争。

优惠政策要向优化环境转变。在硬件方面，要发挥开发区、产业园区和特色小镇的主战场、主渠道作用，重点加强基础设施和产业配套建设，以优良的承载能力吸引投资，确保项目招得来、落得下、留得住。在搞好硬件基础配套同时，更加注重要素保障、市场空间、物流条件等配套条件建设，提高招商项目承载能力。在软件方面，要立足投资需求，着力构建开放、统一、公平、透明市场经济体系，积极营造法治化、国际化的营商环境。执行好《贵州省外来投资者服务和保障条例》，出台优化营商环境实施方案，应加大改革力度，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”“限时办结”“特事特办”等方式，不断提高行政效率，要制定“专案”推进、组建“专班”研究、明确“专人”负责，为项目推进提供“保姆式”服务，切实为投资者排忧解难，增强投资信心。

从传统要素保障向创新要素供给转变。一是清理整顿僵尸企业和僵尸项目，腾出闲置土地和厂房，创造发展空间。强化对域内企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式。依法合规严格执行投资强度标准，提高进入门槛，开展“选资招商”。二是通过市场销售引商。建立政府采购名录，明确全州政府采购在同等条件下优先购买招商引资企业产品，制定州内企业采购补贴政策，鼓励州内企业之间签订采购协议，凡是州内企业采购州内企业产品的，在市场同等价格上给予适当补贴。三是通过政府参股引商。建立招商引资产业基金，完善产业资金准入和退出机制，利用产业基金通过股权投资形式与平台公司密切配合入股招商引资企业，既能帮助招商企业增强投资信心、尽快成长壮大，又实现共赢。四是通过建立产业引导基金引资。由政府负责项目规划布局，政府、金融保险部门与企业资本，共同建立产业基金，引导金融部门和大型企业投资。也可通过政府平台公司参股，与社会资本成立SPV公司，引导企业投资大中型项目。五是通过建立孵化、加速器引商。建立创新型中小企业孵化基地、上市企业加速器。有统计数据表明，有孵化器扶持的创业企业，其成功率会提高5到7倍。

2017年7月15日，杨从明（左二）率队在浙江义乌开展招商引资活动。（黔南州政府办供图）

从单个项目引进到产业链招商转变。围绕产业结构调整、产品换代和产业升级，以装备制造、资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等为重点，着力开展领导带头招商、专业招商、小分队招商和点对点招商，努力打造产业集群。一是多视角掌握上述产业发展动态，细致研究相关产业链条构成，多方位研究把握企业投资需求，做好做足项目包装推介等招商基础性工作，开展点（项目）、线（产业链）、面（产业集群）结合的产业链招商，提高招商项目的“对接率”。二是抢抓机遇，积极创造条件，主动承接珠三角、长三角等发达地区和成渝桂湘邻近省份以及贵阳相关产业转移，锁定上下游关联企业，开展主题招商，提高产业集中度，尽快实现本土化。三是成立和完善各类产业协会，搭建同行业交流合作平台，促进招商企业与本土企业合作共赢，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高相关产业互补性和契合度。大力发展总部经济和特色小镇，促进产业聚集发展。