国企改革的制度基础与主攻方向

项安波

新一轮国企改革需要攻坚克难，任务仍然繁重而艰巨，必须展开紧抓时间窗口的主动式改革，不能错失时机而沦为危机倒逼型的被动式改革，需要凝聚共识、聚焦目标，迈出实质性步伐。

1.新一轮国企改革的目标、制度基础与主攻方向。新一轮国企改革需要适应已经发生重大变化的新的经济环境：一是中国经济进入了发展新阶段，增长方式转型和经济结构变化，要求作为微观基础的企业结构相应调整，国有企业的功能定位和国有资本的布局结构等需要作出适应性调整。二是在国有企业规模实力快速扩张的同时，中国已经成长起来一批充满活力、增长强劲的民营企业，各种类型企业之间公平竞争已成必然要求。三是作为受托人的政府，对内坚持“两个都是”和“两个毫不动摇”，对外更积极地参与全球经济治理，对国资、国企有新的要求和期望；作为终极所有者的全体公民，对国有资本的“全民所有、全民共享”有新的期待。四是包括国企在内的中国企业在加快国际化进程，中国必须适应和参与制定相关国际规则。

有鉴于此，国企改革的目标不能就国企而论国企、就国资而论国资，不能仅仅局限于国资、国企的本位目标，而应以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标，以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局，在推动经济增长与转型、促进社会和谐与文明进步中发挥更加积极的作用。……