网络环境下的公共政策：政治参与的视角

羊许益

（保山学院政治学院 云南 保山 678000）

公共政策的科学化、民主化、法治化应成为地方政府公共政策追求的重要目标。重视地方政府公共政策制定中的民意表达问题既是我国社会主义民主政治建设的需要，也是我国建设法治政府的重要内容。从公民参与视角研究网络环境对地方政府公共政策的影响，对于探索网络环境下公民有序、有效参与公共政策的具体路径，对于推进网络环境下公共政策的民主化、科学化，实现地方政府治理现代化无疑具有较大的理论价值和现实意义。

一、政治参与及其对公共政策的意义

公共政策，一般被理解为政府公共政策，是指地方政府在与社会充分交流的基础上,依法对辖区内的公共利益或公共事务做出的规范性安排。“公共政策是对全社会价值的权威性分配”[1](P5)，是为解决社会公共问题对社会公共利益进行分配的结果。必须指出，公共政策并非一致同意的行动，而是政策制定者与利益相关者相互博弈、妥协的过程和结果。

（一）政治参与

作为现代政治学中频繁使用的政治参与，是当代政治理论与实践的一个重大课题。目前，学术界关于“政治参与”的定义很多，使得“政治参与像有些术语一样，由于意思实在太多，最终倒反失去它们的有效性”[2](P292-293)。虽则如此，但总体而言，学者们在对“政治参与”进行界定时，大多倾向于将参与主体限定为“普通公民”。如：政治参与“就是平民试图影响政府决策的活动”[3](P5-6)；……