特色小镇的跨界顶层设计与内涵

吕佩林

特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推。2016年7月，住建部、财政部、国家发改委等三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在国家鼓励政策的带动下，全国多地创建特色小镇，目前，已有127个、276个小镇分别入围住建部公布的第一批、第二批全国特色小镇名单。

特色小镇是生长出来的

特色小镇“非镇非区”，是以人为本的“宜居宜业”小镇，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，是聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。拥有好的生活环境，有稳当的饭碗，才能吸引更多人就近就业、就地城镇化。

培育特色小镇的内涵要围绕“特色”，如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等，绝非一个简单复制的造城运动。国内现有优秀小镇案例足以诠释：有以特色产业为发展策略的浙江大唐镇—袜艺小镇，有以特色产业为发展策略的山东台儿庄古城；有以特色旅游为发展策略的北京古北水镇；有以优质社区为发展策略的杭州市玉皇山南“基金小镇；还有以智慧生态为发展策略的浙江乌镇—智慧小镇（互联网+）。……