山东选派律师挂职,最高可当副区长

2018-08-23 16:44谭畅南方周末实习生张采薇邵逸涵
南方周末 2018-08-23
关键词:副区长历下区建平

南方周末记者 谭畅 南方周末实习生 张采薇 邵逸涵

“挂这个级别,首先得是厅里熟悉的人,得知根知底,没有任何污点,才放心。因为厅里要对组织部门负责,派出去的人有问题,厅里没法交代。”

“信访局是咱政府的职能部门,职责就是接待访民、化解矛盾。你怎么能给你的服务对象发文,不让人去上访呢?那还要你信访局干吗?”

“政治和法律是分不开的。春江水暖鸭先知,社会百态问律师。律师干好了,应该让他们去从政,他们对很多社会问题心里很清楚。”

南方周末记者 谭畅

发自山东济南

南方周末实习生 张采薇 邵逸涵

过去的一个多月里,当了三十年律师的王康多了个新称呼:王区长。

2018年,山东省司法厅和山东省律师协会选派26名律师,到济南、德州、潍坊市的部分区(县)政府、政法机关以及3家省属国有企业挂职,为期一年。

7月10日,济南市委组织部开会,当场宣布在该市挂职的8位律师的对接岗位。王康被安排担任某区副区长。一散会,该区组织部工作人员就把王康接到了区政府,当天走马上任。

“他们(挂职单位)以为我们过去是提供法律服务的,没想到我们提出的问题是全方位的。我们考虑到要让党满意,让政府满意,让人民群众满意,还要让(行政行为)涉及对象满意。”王康说。

就任仅月余,王康已摸索出了律师挂职的“先天优势”:“(政府治理)是一个非常复杂的制度设计和利益关系的平衡,而我们有这方面的智慧和经验——解决问题,是律师的天职。”

“知根知底才放心”

律师挂职走上党政领导岗位,王康并非第一个。在他之前,2017年3月,山东省律师协会会长苏波、济南市律师协会会长霍建平分别挂职济南市高新区管委会副主任、济南市历下区副区长。

2017年初,霍建平与济南市司法局领导上北京开会,领导给他“透了个信”:“听说要让你去干(副)区长。”霍建平有些吃惊,因为此前没有先例。

山东司法系统自2013年起组织省内律师挂职,到2017年已组织了三批,挂职地点都在山东德州市下辖区县,挂职岗位限于公检法司部门。

“最开始的思路是打通公检法,让律师去司法部门工作,还没考虑党委政府。”霍建平告诉南方周末记者,2017年3月初,山东省司法厅副厅长迟丽华和时任政治部主任李端卫找他谈话,正式就挂职一事向他征求意见。

“李厅(李端卫)是省委组织部出来的,对组织人事工作比较敏感,是他操作这个事。他原来在德州,就先找了德州市委组织部,所以这项工作是从德州开始做的。但德州太小了,光在德州推意思不大。”霍建平回忆,省司法厅官员认为前三批律师挂职已积累了一定经验,也希望扩大影响,于是决定从第四批开始“进省会”。同时,除了在司法系统挂职,也开始探索律师到党委政府挂职。

挂职司法系统采取律师自愿报名,组织再从中筛选。但挂职党委政府,因为是第一次尝试,组织者非常慎重。

“他们担心,体制外这帮人能干这活儿吗?所以高标准严要求,目标就锁定了我和苏会长。先考察,报名单给市委、省委组织部,看这两个人的履历资历能力行不行,是不是可靠。定了再通知我们。”霍建平说。

“挂这个级别,首先得是(司法)厅里熟悉的人,得知根知底,没有任何污点,才放心。因为厅里要对组织部门负责,如果派出去的人有问题,厅里没法交代。”律师马大山与霍建平同批挂职,他担任历下区司法局局长助理,同时任当批济南市挂职律师工作组秘书。

2018年,律师挂职副区长的人数扩大到8人。王康说,他是看到司法厅挂出的通知后报名的,“报名条件是你必须在本行业被评为优秀律师”。报名后没有考核,主要是司法厅和省律协审核材料,“其实大家(相互间)都很了解”。

从最终选拔结果看,这8人都是山东各律所的主任或副主任,中共党员和非党员都有,年龄以六零后居多,也有七零后。“都是比较成熟、老练的律师,”王康推测,“怕太年轻的缺乏经验,容易出事,毕竟是完全不同的工作环境和思维方式。”

目前,律师挂职党委政府的最高级别仍是副区(县)长。知情人介绍,去年司法厅本考虑让一位律师挂职济南副市长,“但副市长是省管干部,需要省委常委会通过。济南市对人选不是很了解。”

“要有一定 人脉关系”

历下区是济南市核心城区,因“舜耕于历山之下”的传说而得名。2017年3月27日,霍建平到历下区政府报到。区长见他的第一句话是:“你是真挂职,还是虚挂?”

“真挂!”霍建平马上回答。他后来了解到,有些干部对省里派下的挂职人员不太接受,“省直机关来挂职的,都有本职工作。去外地挂职回不来,在这里随时可以蹿回去,就成了虚挂。”

霍建平当过济南市人大代表、政协委员,知道要快速熟悉一个地方的政情民情,应研究当地党委政府在党代会、人代会上作的工作报告。报到那天下午,霍建平就找办公室主任要这些材料。对方拿来了一大摞,还夸这个挂职副区长“很明白,业务熟”。

区政府大院有食堂,中午大家都在一块吃饭。“开会谁都不认识谁,但通过吃饭就熟悉了。”霍建平遇见生面孔就发名片,名片正面写“济南市律师协会会长”,背面写“山东博翰源律师事务所主任”。

他想着只挂职一年,就没有做新名片。一边发名片,一边自我介绍:“我是来挂职的。”大家都说:“知道知道,你原来干律师。”

霍建平发现,刚开始,新同事们对他“没有任何期待”:“他们对律师行业也不是很了解,对我个人也不是很了解。”他以为自己学法律,应该会被安排协助分管司法的副区长,结果区里安排他去协助常务副区长,分管财政税收、拆迁城建。

挂职第二周,区长将历山路上一座修女院的拆迁工作交给了霍建平,嘱咐他这件事很难办:谈了十年,协调过多次,就是推不动;再拖下去,原定的开发项目恐怕要搁浅。

霍建平请管修女院的主教到区政府来谈谈。主教一进会议室,看见霍建平,愣住了:“大哥,你怎么在这儿?”原来主教也是济南市政协委员,和霍建平熟悉。他坐下来问霍建平:“你说吧,怎么办?”

霍建平说,修女院是文物,文物法有规定,不能拆,但可以由区财政出钱平移、修复。参会的开发商则表态,无须政府掏钱。三方当场就谈妥了。

“我也和主教说,我挂个职不容易,第一个活儿就碰上你们。你们支持我工作。”霍建平总结,他挂职的一大优势就是好交际、人脉广,“我性格外向,喜欢交朋友。区里的干部只认识条条上的人,我干律师,东西南北中全都熟。”

霍建平还向司法厅建议,未来选派挂职党政部门的律师,第一政治上要可靠,第二责任心要强,第三还是要有一定人脉关系,“可以把‘有一定社会资源写在报名条件里,有的律师专业非常好,但不爱交流,去挂职对自己、对单位没益处。”

王康才到任一个月,已经把两个国外项目介绍到了挂职的市辖区,“原来我是律师,他们是我的客户。我说干脆把项目弄过来,落到这儿吧,他们就落到这儿了。”

“这叫精准普法”

主教同意将修女堂平移出项目区,十年未决的事解决了。挂职“第一炮”打响后,之后的工作也比较顺畅。渐渐地,不只霍建平协助分管的工作,区里大小疑难杂症都会拿来向他咨询。

2017年,济南被评为全国文明城市。“创文”期间,就是否要关闭没有油烟管道的小饭馆,历下区政府开会时有激烈争论。区领导担心,历下区位于市中心,要是不关闭小饭馆,油烟乱冒肯定影响市容市貌。但卫生和工商部门提出,这些小饭馆都有卫生许可证,强令关停,引起反弹。

霍建平的思路是,一看法律,二看形势。多数小饭馆取得卫生许可证时,环境保护法尚未修订,新环保法2015年施行后,要求更为严格,且中央正在打环保攻坚战,防治大气污染、守护蓝天白云是大势所趋,“根据这些,我认为下个文没问题。”

霍建平说,历下区要求清理无油烟管道小饭馆的通知下达后,没有一家店“闹事”,也没有引发一起行政诉讼。

一次重大活动前夕,历下区打算发个通报,明确告知恶意信访是违法行为,上访者可能犯寻衅滋事罪。通报拟出来后,区里请霍建平把关。

他一看,发文单位除了公检法,还列有区信访局,“我说公检法可以提醒市民,恶意上访要承担法律责任,但是信访部门不能说这个事。信访局是咱政府的职能部门,你的职责就是接待访民、化解矛盾。你怎么能给你的服务对象发文,不让人去上访呢?那还要你信访局干吗?”

通报原打算印五百份,发到各居委会、街道办事处,让基层工作人员对照着做工作。霍建平提议,印五万份,直接发到访民手里:“这叫精准普法。”

王康也给挂职所在区的党委政府文件挑毛病。挂职前,王康本就是该区的政府法律顾问。“省里五六年前就有规定,所有上会的文件必须有法律顾问提意见,否则不上会。”

挂职后,该区索性连招商引资合同都拿给王康把关。王康发现,这些合同除了语言表达不够严谨,也体现出起草者与法律工作者在思维方式上的差异,“比如合同的主体,写着写着就忘了自己是谁,变成‘你们该怎么样了,应该写‘甲方、乙方应该承担什么责任。”

在王康看来,律师挂职提供了“让具有法律思维的人直接参与政府治理”的渠道。他分析,行政思维和法律思维有本质区别,“行政思维是结果正确,是‘我要把事做完;法律思维强调程序正义,程序正义结果才正确。”法律思维需要长时间形成,“可以说是一种本能或惯性。你学了法律知识,不一定就能形成法律思维。”

“你不用担心, 没有这个制度安排”

出于任职回避要求,山东省司法厅明确规定,挂职律师一律上交律师执业资格证书,挂职期间停止执业,不得利用挂任职务为所在律师事务所谋取利益。同时,司法厅和律师协会给挂职律师提供补贴,各律所也有补助。

王康到手的“挂职工资”是一个月4500元,“还不够我的油钱。”马大山则称,他挂职一年,“牺牲了四五十万”。

但马大山也说,不能只算经济效益,“对我来讲,挂职很好。当官是一方面,更主要是学习体制内的经验,汲取体制内机制运行的营养。比如表态说话的顺序、研究事情的方式,科长是干什么的、分管局长和不分管科室是什么关系,我本来都不了解。”

挂职结束回到律师岗位,马大山明显感觉自己“政治站位高了”,更容易赢得客户信任。马大山的业务经常需要和国企打交道,“要是政治站位不够,国企不跟你耗。”

律师李振宁2016年挂职德州市临邑县司法局局长助理,她发现自己分析案子的出发点发生了变化。挂职期间,一名犯罪嫌疑人员找李振宁代理案件,要求做无罪辩护,提出的报酬很可观。李振宁按组织程序向领导反映,领导指示不能代理。

挂职结束后,这个案子刚好走到法院,又指定李振宁为其法律援助。“有人说,你把钱给丢了,那时候代理和现在代理不是一样吗?我说不一样,当时代理我收了当事人的钱,是做无罪辩护。现在我自己评判,做的是有罪辩护。”

2018年4月26日,全国律师协会举行发布会,苏波在会上通报了山东省五年来开展律师挂职工作的情况。苏波称,通过开展律师挂职工作,开辟律师队伍参政议政的新渠道,提高了挂职律师对政府工作以及国情的深入了解。

2018年3月期满后,苏波的挂职又延长了一年。霍建平则回归了律师工作。

去年挂职之前,司法厅官员找霍建平谈话,强调挂职副区长“只许成功不许失败,不然以后就不能再派了”。

“我就干一年,一定把它干好。”霍建平向组织保证,并说只有一个顾虑,“我就怕干得太好了,非要把我留下。”

司法厅官员听了大笑:“你不用担心,没有这个制度安排。”

“为什么律师非要干一辈子律师呢?干到一定年龄,他完全可以到政府工作。”王康认为,律师关心政治是一种本能,“因为政治和法律是分不开的。春江水暖鸭先知,社会百态问律师。律师干好了,应该让他们去从政,他们对很多社会问题心里很清楚”。

王康建议,应从“拓展律师发展空间、解决律师政治出路”的高度理解山东律师挂职的尝试。他希望,律师挂职制度从山东到全国层面得到大力推动。

(文中王康为化名)

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