深化学前教育改革 提升保教保育水平

崔拴珍

最近一段时期，我走访了3所县直幼儿园、4所城区小学附属幼儿园、7所民办幼儿园、14所乡镇中心园和30余所村办幼儿园，对“创新学前教育普惠健康发展体制机制”进行了专项调研。从整体来看，办园思想明确端正，办园条件明显改善，管理制度基本健全，师德师风总体良好，保教水平不断提升，学前教育充满活力。

一、发展状况：

1、办园条件不断改善。城区幼儿园和乡镇中心园注重办园整体规划，积极投入资金，改善办园条件。2017年，财政投资70万元，为幼儿园购置设施设备；财政投资576.4万元，新建了3所城乡结合的公办幼儿园，按要求配置活动器械和玩具，配备安全监控录像设备和消防器材，按要求配备班级各项硬软件设施，配备现代化教学设备，办园条件一步到位。

2、安全卫生不断加强。对幼儿园的年检工作实行安全工作一票否决制，各幼儿园对安全卫生工作的重视程度进一步提高。各类幼儿园制定了各项安全卫生管理制度，采取了一系列安全措施，层层有人抓、事事有人管，人人有责任，安全主题教育活动坚持经常，积极创设与幼儿教育相适应的美化、绿化、儿童化、教育化环境。

3、帮扶水平不断提升。城区幼儿园按照“优质园帮扶薄弱园”行动计划，积极发挥辐射、示范和引领作用，组织开展盟区教研、结对帮扶、设施捐赠、送教下乡和“开放日”活动。帮助结对园创设环境、区角设置、材料投放、教学观摩、专题讲座、家园共建。精准帮扶用“实”东西说话，用帮扶前后图片对比显示成效。

4、队伍建设不断加强。近两年新招聘了由政府购买劳务合同的幼儿教师67名，保教队伍建设比以往任何时候都有了明显提高。各幼儿园对师资培训的重视程度越来越高，支持并鼓励教师进修学习，积极参加教育部门组织的各类培训，学历达标率达到了94%。

5、保教水平不断提升。幼儿园把精力放在幼儿学习兴趣的培养和智力的开发上，让幼儿“以玩为主，在玩中学”。在元旦、妇女节、儿童节、国庆节等重要节日开展了文艺展演、“爱心手拉手，成长心连心”亲子社会实践活动、半日活动等，主题活动丰富多彩。以游戏活动为载体，丰富家教理念，促进家园合作，提高保教质量。全县幼儿入园率达到了96%。

二、主要问题：

1、学前教育资源不足，均衡发展矛盾突出。城区公办园超标准班额，公办幼儿园数量明显不足。农村幼儿园普遍存在办园条件还比较简陋的问题。村办幼儿园设备老化，陈旧过期，基本上没有消防、监控、安保、保健、消毒、专用厕所、饮水、游戏等设施设备；有的幼儿园园舍不独立与村委共用。公办园优于民办园，城区园优于农村园，乡镇园优于村办园。城乡之间、公私之间、中心园与村办园之间，资源和发展都存在明显差距。人民群众对幼儿园的需求与学前教育发展不平衡、不充分的矛盾依然突出。

2、办园体制机制不畅，办园行为有待规范。村办幼儿园人、财、物由村委负责，法人代表却是中心小学校长。一旦发生安全隐患，学校与村委对幼儿园的管理职责不明，权限不清。村办幼儿园大、中、小班复试教学，看护式管理的情况明显；民办幼儿园“小学化”倾向比较严重。

3、学前教育编制紧缺，教师工资待遇偏低。全县78所幼儿园，幼儿教师342人，其中公办幼教137人。在幼儿教师编制仅有21人的情况下，普遍存在小学转岗教师多、代理教师多、流动性大、队伍不稳定和没有幼师资格证的问题。政府购买的劳务合同教师，工资总额也不过2000元左右，基本上没有吸引力，一旦有比较好的出处，这部分教师就会流失。特别是长期从事幼教二、三十年的多名代理教师，工资待遇特低，从800到1000元左右参差不齐。她们用爱的真谛换来的除了这份事业所带来的精神上的满足之外，就是不公平的待遇和不完美的人生。正如某某乡的一位幼儿老师给我说的那样：“教书三十六年载，如今眼花头发白，君问何时能退休，满腹苦水口难开”。

三、工作建议：

1、强化政府责任，把学前教育摆在优先发展的地位。优先发展的基本条件一是人，二是财。在解决人的问题上，并不是单一的幼儿教师资格准入制度，严把入口关。事实上，这个“关”在许多幼儿园，特别是农村幼儿园和民办幼儿园以及培训机构就根本“把”不住。解决的关键是盘活编制，并且能够给长期从事幼教事业的默默奉献者提供一个“盘”进来的机会，让她们老有所盼，老有所养。在解决财的问题上，建立学前教育公用经费保障机制，确定幼儿生均公用经费标准，进一步改善办园条件。完善的条件和设施，才是幼儿园提升质量和长远发展的基础和保障。

2、建立幼教立法，让学前教育走上依法办园的轨道。1989年国家发布了《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，之后又相继出台了一系列与幼儿园发展有关的法规文件，如《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》、《幼儿园建设标准》等。这些法律法规走过了近三十年的光辉历程，到现在我们已经走进新时代，确实需要一部具有系统的、专门的学前教育法律法规，以此加强学前教育的法制建设。

现在，学前教育经费保障、生均公用经费标准、幼儿教师编制、工资待遇水平、给予民办普惠幼儿园政府补贴、政府扶持、财政奖补，适当补助公、民办幼儿园生均公用经费等等都难以落实，如果将事关学前教育的重大问题建立立法体系，所有存在的问题才能落地生根。

3、提高教师待遇，让所有公民办教师活的有尊严。建造一支懂业务、有操守、负责任、有尊严的幼儿教师团队，是提高保教保育質量的保障。首先是要加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位，全社会都应当尊重教师。其次是要改革教师职称取酬制度，减少收入差距过大，在调动广大教师工作积极性的同时，幼儿园长期代课教师不要成为被遗忘的角落。

总之，学前教师面临更多的新问题和新挑战，只有坚持改革与发展并重，不断规范办园行为，提高办园水平，才能适应新时代的发展需要，才能在激烈的竞争环境中取得新进展，寻求新突破。

（本文为调研报告）