我国食品安全监管体制的多维度解析研究

周萌

摘要：近几年来，伴随着“十三五”计划的不断实施，我国食品安全监管体系也发生了不断的变革，“碎片化”的监管已经不能适应食品安全监管体制多维度的发展道路。因此，想要解决食品安全监管体制，就应该从整体的视角作为出发点，整合监管力度，构建创新监管模式，实现食品安全监管体制的重构。从市场主体的价值链和食品安全过程、利益之间关系进行构建整体性的监管体制，实施食品安全监管的“新格局”。

关键词：食品安全；多维度；视角

一、食品安全监管体制——价值链

从价值链的角度进行分析食品安全监管体制，企业食品安全在经营的过程中，会受到众多因素的影响，例如：规模、市场结构、竞争环境、监管力度、监管方式等方面影响较为深刻。从本质上看，消费者不仅缺少食品安全的知识，在市场信息的动态把握中，也存在很强的保守型。从价值链的角度进行分析，政府监管的主体相对迷糊，部门之间的关系和利益不能达到相应的平衡状态，信息资源没有实现共享机制等[1]。从博弈的角度进行分析，食品生产企业和消费者之间的行为，具体关系参见图（1）

图（1）信息不均衡下食品消费者和生产企业之间的博弈行为

由此可见，消费视频消费者想要得到的期望值为：yQ+v（1-Q）=（y-v）Q-v，换句话说，只有在（y-v）Q-v≥0的时候，消费者才会达到消费的状态。那么，这个时候企业迫于种种压力下，就会选择低质量的视频生产。正是由于这种不均衡就导致了矛盾的产生。

从政府的角度进行分析生产企业之间的博弈关系。假设N是企业产品销售总金额，这个时候C就是视频安全监管成本，CL为高质量的产品生产升本，相反CM为低成本，当呈现S>CL>CM的状态时候，就会出现因质量部过关，而被罚款的现象。

二、食品安全监管体制——全过程

从食品生产的角度进行分析生产到加工，接着到销售的过程中，是一个时间较长，过程相对比较复杂的过程。在食品安全供应链的传递中，就像蝴蝶效应一样，如果不能在源头进行实现有效的管理，那么最终就会导致食品安全事件的出现。从整体视角下进行分析，食品原材料的使用多是散戶，这样就导致了种类过于繁多，涉及的部分和渠道也多不胜数。因此，生产—加工—流通—销售—餐桌的过程中，只有在多种主体和多个部门之间相互协作，这样才能实现全过程下的食品安全监管平衡力度加强。

三、小食品安全监管体制——利益关系

首先，监管部门在利益关系下，最优化监管投入，是理性食品监管部门的最优化选择。其次，监管部门非合作困境上，需要针对职能范围和协商机制、整体约束、合作利益均衡状况及其合作关系“亚健康”状态几个方面进行构建。因此，食品安全监管“碎片化”和“合作困境”成为了当下亟需解决的热点。保证监

管部门责任和权益、成本等和合作之间的金恒资源交换，并在此基础上，强调他们之间的合理分配以及达到良好的预期成果[2]。

四、基于整体性治理视角下食品安全监管体制多维度整治要点

根据以上，可以发现，想要从整体的角度进行构解决市场运转和全过程监管，监管主体合作困境等多种维度的问题，就需要按照层次的关联性进行构建框架，保证整体的视角，进一步实现整合治理结构上监管。不仅如此，其中还包含了食品安全监管部门之间的利益冲突及其行动问责整合、多元监管信息等内容。

由此可见，第一，整合治理结构上，需要针对相关监管部门的职能设置和监管范围合作、监管关系进行实现有效的整合。实现视频安全监管治理结构的目标整合，并基于网络化的监管层面，构建政治层面，职能体系，运行预算，监管价值、人事管理及其信息系统等多维度的整合力度，并在此基础上实现整体性视角的稳定性结构[3]。

第二，整体性的运行有效性和食品生产部门之间的利益关系存在着较大的关系，这个时候就需要监管部门实现与其他部门之间的协作精神，实现食品安全监管部门和机构利益之间的协调性。

第三，我国食品安全监管，应该从整体的角度进行实现整合行为的问责，明确职能和权限。思考如何才能从纵向和横向角度进行实现可控性和效率性的平衡，并把这种平衡继续发扬光大，实现标准和政策、法律、责问办法等方面的健全和构建。保证监管信息的全面性和时效性、对称性和可追溯性，此种内涵还可以扩展到第三方社会监管机构。

第四，随着时代的不断拓展，现代化信息网络技术得到了爆炸式的提升，食品安全整体性的监管提升也不例外，需要利用网络技术进行实现更为广阔的发展前景。实现一些列的产地溯源、物流、价格、品质、监管要素等方面信息，构建多维度的展现方式，满足系统化的分析和利用。与此同时，还可以借助现代化网络信息手段，构建视频安全监管信息的收集，运用科学的方法进行实现多元化的整合和监管。

总结：

伴随着时代的不断发展，我国食品安全监管方面也从“碎片化”向着“整体化”的方向进行发展，利用系统进行全方位解析，展现四位一体的要点，也就是三个整合一个协调能力。为了实现本质上的平衡状态，食品安全监管体制应该打通信息传播渠道，拓展信息来源，全面协调，加强合作。健全整体性框架，从市场的源头开始监管，最终实现食品安全治理网络功能的切实发挥。

参考文献：

[1]徐鑫钰.从“碎片化”监管到整体性监管：我国食品安全监管体制重构研究[J].哈尔滨学院学报.2015（12）

[2]张浒，谢金林.政府食品监管职能缺失的体制分析及其治理策略——基于整体性治理的视角[J].重庆工商大学学报（社会科学版）.2013（02）

[3]谭治国.加强食品安全建设的战略思考[J].现代食品.2016（16）