当前水利水电工程建设管理问题及对策探析

官业川

【摘 要】水力水电工程在当今社会发展中起着重要的能源促进作用，社会经济的发展也对水利水电能源的需求不断增加，做好水利水电工程建设管理才能促进水利水电事业的健康发展。

【关键词】水利水电；建设管理；问题；对策

水利水电工程作为国家基础设施建设工程，根据水利水电工程特点抓好建设管理，可以有效提升水利水电工程建设的质量。

一、水利水电工程建设管理概述

1.水利水电工程建设管理特点。水利水电工程在防洪、发电、灌溉、供水等方面对国民经济发展发挥了重要的作用，在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中彰显着越来越重要的作用。水利水电工程不同于普通的建设工程，具有多样性、复杂性、综合性的特点，工程施工没有固定的生产工艺和生产流水线，没有统一有效的质量检测技术，没有统一的标准控制。水利水电工程施工有很多突发因素会一定程度上影响工程质量，再加上工程施工中环节多，交接工序多，施工中质量具有一定隐蔽性，给工程建设管理带来一定困难，必须全面加强工程的建设管理，才能确保工程建设的顺利进行和质量达標。

2.水利水电工程建设管理的重要性。水利水电工程建设管理至关重要，“千里之堤毁于蚁穴，其建设管理要明确具体管理的内容和范围，从立项开始到到工程验收，必须加强施工前、施工中、施工后的全程技术控制，制定科学合理的、具体的、可操作性强的施工管理制度和措施，在有效的监督下严格执行。

3.建设受外界环境影响大。水利水电工程施工在野外露天进行，受霜冻、降雪、降雨、雾霾等天气影响较大，施工前需要建设施工现场内外的交通道路、生活用房、办公用房等，必须采取相应保护措施，重视工程建设以外的辅助设施工作，满足施工要求，确保工程顺利完工。

二、我国水利水电工程建设管理中存在的问题

水利水电工程施工技术含量高、劳动强度大、时效性强，由于多在野外施工，受天气影响和环境影响因素较大，施工管理中还存在一些问题。

1.管理意识淡薄。当前水利水电工程建设还存在管理意识淡薄的问题，管理人员对施工管理重视不够，安全意识、质量意识不浓，有时为追求效益而忽略了施工过程中的质量监督和管理，监督方式方法单一，监管力度不够，监督检查的频次不够，对施工的环节和工序的指导、监督、检查不到位，使监管成为形式，导致施工过程中出现违规操作、违规施工的现象，为水电工程的质量和人员的安全都埋下了隐患。

2.施工管理机制不完善。水利水电工程管理涉及环节众多，必须有一套规范的体制来约束。当前的水利水电工程建设中，一些相关的管理制度不完善，缺少明确的规范制度，施工各个环节责任划分不明确。有的有制度，但执行的也不到位，没有真正落实和执行，项目组织和项目管理的优势不能充分发挥出来，管理人员对工程的全面管理职能不全、发挥不充分，施工过程中的工艺流程操作有的还不规范，施工工序和方法操作不严格。有的施工虽然有组织设计，但在施工中不能严格按照施工的组织设计进行科学施工，给工程质量埋下了安全隐患。

3.技术交底不到位。水利水电工程施工现场情况复杂，需要不同工种交叉作业，工程现场安全措施和设施情况随进度变化也需要不断改变，施工过程中经常有新的危险点出现，需要施工技术人员进行各个环节的技术交底和技术沟通。但具体操作中存在相关技术部门和人员协调沟通不够、技术交底不够的问题。

4.施工队伍能力较差。当前水利水电工程管理最典型的一个问题是工程管理人员素质较低，结构层次不合理，高等教育以上学历人员占比很小。存在重工程技术人员，轻管理专业人员的问题，管理人员整体素质参差不齐。管理人员负责整个水电工程项目管理，如果素质和能力跟不上发展要求，势必造成管理水平降低，造成工程项目管理问题的出现。另一方面，一线工人技能水平较低，现场施工主要由农工承担，文化程度低，未经任何培训，不仅影响工程建设的质量，还容易导致安全事故出现。

三、水利水电工程建设管理的对策

1.完善施工管理体系。水利工程的施工与其他普通工程施工有所不同，由于地形地质和环境影响，有时会对作业造成不利影响，要切实加强施工现场管理，建立完善的管理制度，明确规定现场施工的具体流程和具体要求，明确监督内容和监督管理责任人。实施施工质量监督管理，做好监督记录。对工作人员进行必要的安全技术培训，对专业性较强的施工环节，施工单位要加强专业培训，提高施工人员素质水平，确保专业施工人员符合施工要求。加强施工过程检查，及时发现问题，减少事故发生。

2.完善施工管理组织体系。水利水电工程项目的完成都是通过技术管理人员和技术工人统一协作，体现了管理的科学性和有效性。做到管理高效，必须要一套完整的施工组织管理体系。从工程设计到规划、施工、竣工验收，需要不同工种间的统筹协作和密切配合、协作完成。要明确施工管理体制和每一位工作人员职责分工，做到权利明确，赏罚分明，为水利水电工程项目提供人才和技术保证。

3.要加强科学管理。水利水电工程建设施工涉及多个部门协作，要做好施工管理中的技术协调，有效沟通协调各个部门之间的职责，提高按照规划施工的准确性，减少因技术缺陷带来的施工失误。管理协调中要避免多头指挥和独立分割现象，合理分工，统筹协作，共同解决建设中的矛盾和困难。施工要严格按照相关的流程规范，进行技术施工和操作，严禁私自改变操作行为。尽量减少人工操作，尽量采用技术性措施，优化工作手段，将人工影响降到最低。

4.完善施工质量检测控制。建立和完善施工质量规章制度，建立切实可行的质量管理制度，不定期进行监督检查，发现问题隐患及时采取有效地解决措施。加强施工全程技术实施的监督检查，确保全程科学规范操作。完善项目经理负责制度，强化责任落实，提升施工管理的安全意识、质量意识和责任感，确保监管工作有效落实。严密监管原材料使用情况，从采购到投用各个环节、流程都要详细监管。

5.加强管理人员培训。及时加强对于水利水电工程相关管理人员技术培训，确保有效提升自身的管理能力，与时俱进，不仅要加强管理学知识的学习，还要对水电工程项目施工进行全面掌握，通过专业化管理保障工程项目管理的有效性。水电工程施工中，要明确专门的安全责任“第一责任人”，全面负责项目安全，制定详细的安全工作管理制度，及时落实安全防护措施。要提前做好安全隐患的预防，加强每一个环节和工序的安全检查，树立安全生产的责任感和紧迫感，使水利水电工程建设能够保持安全、高效和经济。

四、结语

水利水电工程作为国民经济发展的重要基建工程，涉及管理问题较多，必须提高水利水电工程建设管理能力，不断进行有效的管理控制，提高施工的管理水平，保证水利水电工程施工质量，保障人民生命财产的安全和水利水电工程事业的健康发展。

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