新时代中国共产党政治建设的生成理据、发展图景与实现方略

黄红平

摘 要：新时代党的政治建设是为完善中国化马克思主义强党理论的需要，汲取了国际共运史上正反两方面的经验教训，彰显了党对于自身在长期执政条件下可能腐化变质的现实忧思。其发展图景，就是要永葆党的政治先进性，保持崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。实现这一发展图景，必须坚持消除重大政治隐患与严肃党内政治生活的结合，坚持政治纪律规矩约束与党内政治文化熏陶的结合，坚持突出政治标准选人与淘汰政治“两面人”的结合，坚持抓“关键少数”示范与开展全党政治教育的结合，坚持党员党性锤炼与涵养山清水秀政治生态的结合。

关键词：新时代；党的政治建设；中国共产党；政治先进性

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2018）06-0001-06

习近平总书记在阐述新时代党的建设总要求时指出：“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位。”[1]2018年6月29日，十九届中共中央政治局专门就加强新时代党的政治建设举行第六次集体学习。习近平总书记指出：“党的政治建设是一个永恒课题”，“实践使我们深刻认识到，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。”[2]在近百年的党建史上，实践层面上的政治建设自始至终都存在，然而为什么直到十九大才特别创设这一新概念、新话语，并且在党建总体布局中赋予其首要地位？换言之，其生成的逻辑理据为何？新时代党的政治建设的发展图景又是什么？怎么样去实现党的政治建设的发展图景？当下深入认识和正确解答这些重要问题，有助于促进全面从严治党向纵深延伸，把党建设得更加坚强有力。

一、新时代中国共产党政治建设的生成理据

党的建设是中国革命、建设和改革持续取得胜利的重要法宝。作为一项“伟大工程”，党的建设与党的伟大事业既紧密相连又相辅相成，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”，“这是加强党的建设必须把握的基本规律”[3]。但在不同的历史时期，因为特殊的时代背景和党内主要矛盾，党建的侧重点是不同的。纵观近百年的党建史，大致可以划分为三个阶段：第一个时期是建党以来到十一届三中全会，党建的侧重点是思想建设，思想建党解决了在党员队伍以农民成分为主的情况下如何保持无产阶级先锋队性质问题；第二个时期是十一届三中全会召开到党的十八大，党建的侧重点是制度建设，制度治党为长期和平执政条件下党的自我治理现代化提供了根本保障；第三个时期是党的十八大至今，党建的侧重点逐步转移到党的政治建设上来，政治强党成为了新时代党的建设的鲜明主题。党的政治建设的提出，是势之所为、史之所鉴、时之所驱。

（一）理论追问：完善中国化马克思主义政治强党理论的需要

政党是代表特定阶级利益的政治组织，天然具有政治属性。无论何种形态的政党，为保持政治属性都必须加强自身政治建设。马克思主义经典作家没有明确提过“党的政治建设”的概念，但是他们对于马克思主义政党政治建设有大量精辟的论述。《共产党宣言》是马克思主义政党的第一个政治纲领。马克思、恩格斯在这篇光辉著作中阐明了马克思主义政党的政治理想、政治立场、政治目标、政治任务、政治原则、政治道路等。列宁在领导俄国无产阶级革命实践中深刻认识到加强政治建设的重要性。他指出：“政治是经济的集中表现”“政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点，就是忘了马克思主义的最起码的常识。”[4]407中国共产党作为马克思主义政党，虽然旗帜鲜明讲政治、加强自身政治建设是其优良传统和突出优势，但在过去近百年的发展历程之中始终没有形成系统完善的政治建党兴党强党理论。只要谈到政治建设，人们首先想到的是国家层面上的中国特色社会主义政治建设。在十九大之前，“党的政治建设”不是一个独立概念，也不是党建总体布局的组成部分，而是依附于党的思想建设，被称为“党的思想政治建设”。理论来源于实践，更应用于指导实践。党的政治建设实践与理论建构不匹配的现实，迫切要求创新发展中国化马克思主义政治强党理论，以推动新时代全面从严治党。

（二）历史镜鉴：汲取国际共运史上正反两方面的经验教训

建党以来，政治建设始终以实践形态融贯于党的建设之中，伴随着党的成长壮大和事业发展。在1929年的古田会议上，毛泽东对当时红军队伍中将军事与政治对立起来的观点进行严肃批评，要求从教育上提高党内的政治水平，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”[5]。党的十一届三中全会之后，随着党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，邓小平敏锐地意识到讲政治的优良传统不能丢。1986年他在视察天津时指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”[6]166江泽民在十四届五中全会召集人会议上指出：“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行。”[7]胡锦涛强调，党员干部要“讲政治、顾大局、守纪律”。正是因为一以贯之加强自身政治建设，中国共产党保持了蓬勃的政治生机活力，创造了彪炳史册的人间奇迹。与中国共产党始终坚持自身政治建设不同，前苏共在20世纪八九十年代，在西方推销的所谓“民主化”“公开性”蛊惑下，放弃列宁创党时定下的政治建党原则，实行多党制，结果亡党亡国，教训深刻。历史经验表明，加强自身政治建设是马克思主义政党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是马克思主义政党永葆政治生机活力的根本途径，任何时候都不可轻视。

（三）现实忧思：党在长期执政条件下是否可能腐化变质

马克思主义政党是否就天生具有拒腐防变的政治免疫力呢？过去，老一辈无产阶级革命家对此很有忧虑。建国前夕，刘少奇指出：中国共产党“得了天下，要能守住，不容易”，“很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化”[8]。新中国成立之后，毛泽东多次表达了类似的忧虑。改革开放以来，邓小平站在政治全局的高度上对全党提出警告说：“对于日益猖獗的腐化现象，如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌的问题。这不是危言耸听”[9]。时至今日，这一问题仍未解决，反而有愈演愈烈之势。十八大以来，中国共产党勇破利益的藩篱，掀起了一场伟大的自我革命。据权威统计，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部至少有450人，其中不乏是正国级或副国级的党政军高级干部，几乎所有人都涉及政治方面的问题。习近平总书记对党内那种“习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就可以忽略不计”的错误观点进行了严厉批评，任何时候“不能只讲腐败问题、不讲政治问题”“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”“在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肅追究其政治责任”[10]80。如果党在政治上出了大问题，危害远超经济腐败。政治上的问题，需要通过加强党的政治建设破解。

二、新时代中国共产党政治建设的发展图景

因问题而生、奔问题而去，是新时代党的政治建设提出的初衷。那么，当下对党的生命和事业最具有杀伤力的问题可能是什么呢？正如习近平总书记所指出的，“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在”[2]。这一重要论述，实际上已经清晰地指明问题的实质所向。政治上的先进性，是马克思主义政党先进性的根源。没有了这个“根”和“魂”，马克思主义政党的先进性就成为无源之水、无本之木，就会丧失生命所系、力量所在。马克思主义政党政治上的先进性，体现为“具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律”[2]。这为新时代党的政治建设的发展图景指明了方向。

（一）崇高政治理想

共产主义深刻揭示了人类社会的发展方向，反映了人类对未来社会的美好向往。实现共产主义是马克思主义政党的最高革命纲领。中国共产党自成立就将实现共产主义确立为最高革命纲领。毛泽东说：“共产党人从来不隐瞒自己的政治主张”，“我们的将来纲领或最高纲领，是要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的，这是确定的和毫无疑义的”，“党的名称和我们的马克思主义的宇宙观，明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想[11]1059。”回顾近百年的光辉奋斗历程，党之所以能够战胜无数艰难险阻，不断取得伟大胜利，“就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念”[6]110。新时代加强党的政治建设，就是要发挥其政治指南针的作用，把准正确政治方向。这个正确政治方向，“就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略”[2]。要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚定“四个自信”，把全党的智慧和力量汇聚到坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来，沿着正确的政治方向前进。

（二）高尚政治追求

人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。马克思、恩格斯指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动”“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[12]，共产党人没有同整个无产阶级利益不同的特殊利益。马克思主义政党区别于其他任何政党的显著标志，“就是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”[11]1094-1095。全心全意为人民服务，为绝大多数人谋利益，是马克思主义政党的根本宗旨，彰显了马克思主义政党的高尚政治追求。先锋队性质决定了中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。新时代加强党的政治建设，“要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”[2]。要站稳人民立场，牢记党的宗旨，贯彻党的群众路线，问需于民、问计于民，坚决反对“四风”，始终保持党与人民群众的血肉联系；要把人民评判作为根本标准，把人民利益放在首位，着力于增强人民群众获得感，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，厚植党长期执政的政治基础。

（三）纯洁政治品质

政治品质是政党及其成员在政治活动中表现出的一以贯之的政治思想、政治立场、政治原则、政治行为、政治风貌等综合集中展现的政治特性。政治纯洁是马克思主义政党政治上先进性的鲜明标识。纯洁政治品质主要是针对党员来讲的：一是忠诚，即心中有党、对党忠诚。对党绝对忠诚是党员首要政治品质。对党绝对忠诚，要害在“绝对”二字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有任何水分的忠诚。二是干净，即清正廉洁、一尘不染。要牢记为政清廉是做人做事的基本底线。三是担当，即牢记责任、恪尽职守。有职就有责，有责就要担当。入了党就是党的人，牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，为党担责、为党尽责是自己应尽义务，竭尽全力完成党交给的职责和任务。新时代加强党的政治建设，就是要求党员践行忠诚干净担当，“明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范”“以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色”[2]，永葆共产党人的政治本色。

（四）严明政治纪律

政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的纪律不能称其为政党。相形之下，马克思主义政党更加重视政治纪律和政治规矩。马克思指出，必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。列宁认为，“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用，无产阶级政党内部就必须实行严格的集中和极严格的纪律”[13]。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。没有严明的纪律和规矩作保障，党就会成为一盘散沙。自党的一大至今，党矢志不渝地强调對党员的纪律要求。在所有党的纪律和规矩中，政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的根基。新时代加强党的政治建设，就是要维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；要维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；要遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；要服从组织决定，决不允许搞非法组织活动；要管好亲属和身边工作人员，决不允许擅权干政、谋取私利，把党建设成为世界上最强大的马克思主义执政党。

三、新时代中国共产党政治建设的实现方略

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”[1]这是由中国特色的政党政治制度决定的。中国共产党既是当代中国唯一的执政党，又是统领一切的领导党。万千重担系于一身的政党政治模式，深刻阐释“办好中国的事情，关键在党”这一论断的正确性。当下，党内存在的突出问题和矛盾很多，但如果聚焦到一点就是党的政治先进性正在流失。如何永葆中国共产党的政治先进性，要求新时代党的政治建设有新作为，呈现新气象。

（一）破立并举：坚持消除重大政治隐患与严肃党内政治生活的结合

堡垒最容易从内部攻破。当年苏共亡党，根源在于其始终没有勇于自我革命的气魄消除内部存在的重大政治隐患。这就是苏共党内的特权官僚阶层。从十八大以来全面从严治党实践看，虽然党内没有产生政治利益集团，但利益集团的初始形态已经出现，拉帮结派的“圈子文化”沉渣泛起，这些反动力量妄图窃取党和国家权力，改变党的性质。新时代党的政治建设，首当其冲就是要消除这种重大政治隐患。习近平总书记明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套”[14]，特别是“党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团”[15]31。党内政治生活是马克思主义政党保持自身政治先进性的主要平台，是马克思主义政党增进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径。当下党内之所以出现这样或那样的问题，一个很重要的原因就是“党内政治生活不认真不严肃现象比较普遍，庸俗化、随意化倾向比较突出”[10]38。新時代党的政治建设必须把严肃党内政治生活摆在突出位置来抓，严格执行党内政治生活准则，增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）刚柔相济：坚持政治纪律规矩约束与党内政治文化熏陶的结合

坚持思想建党与制度治党紧密结合，是中国共产党从严治党管党的优良传统。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[10]104为什么要这样呢？因为过去管党治党的经验表明，单纯靠教育，要求党员做到自律自觉，效果不理想；单纯靠制度，厉行刚性约束，结果又不持久。新时代党的政治建设要继承和发扬党的这一优良传统。具体来说：一是要发挥政治纪律和政治规矩的硬约束作用。“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应，使党的章程、原则、制度、部署丧失了严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部”[10]97。党内要严格禁止“七个有之”现象，坚决落实“五个必须”，维护党中央权威和集中统一领导。二是要突显党内政治文化的软熏陶功能。文化自信是一种最基本、最深沉、最持久的力量。中国共产党党内政治文化是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现其党性的文化。其内核是忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。新时代党的政治建设必须充分发掘和彰显党内政治文化自信的磅礴力量，坚决抵制那些庸俗腐朽的政治文化。

（三）进退有序：坚持突出政治标准选人与淘汰政治“两面人”的结合

经过近百年的发展，中国共产党已经壮大成为世界上第一大执政党。说其“大”主要是指组织规模，相当于乃至超过西方一个中等规模的发达国家人数总和。但“大”是不是就等于“强”？苏共的悲剧表明，二者不能划等号。政治上的先进性是检验马克思主义政党强不强的根本标准。马克思主义政党的政治先进性依赖于无数党员的政治先进性。列宁曾经指出：“对于那些徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人”[4]51。因此，新时代党的政治建设必须坚持政治对表，把好入口和出口。一方面要“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识和‘四个自信、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”[1]；另一方面要发扬勇于自我革命的大无畏精神，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气淘汰那些“说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套”的政治“两面人”，特别是要清除党内的政治野心家、阴谋家，坚决灭掉寄生在党的健康肌体上的“政治病毒”。

（四）上下协同：坚持抓“关键少数”示范与开展全党政治教育的结合

习近平总书记指出：“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。”[15]96这一重要论述寓意着党的政治先进性在很大程度上取决于高级干部。党的高级干部，毛泽东称之为“群众领袖”，习近平总书记说其是“关键少数”。新时代在全党开展党的政治建设，高级干部的率先垂范极为重要，必须按照马克思主义政治家的标准严格要求。习近平总书记指出：“党的政治建设，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”[10]46党的政治建设要抓“关键少数”，也要抓“绝大多数”。党内曾经有过以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，极大地巩固了党的政治先进性。当下，有必要学习党的历史上的成功经验，针对党的政治建设存在的突出问题，有组织、有计划、有步骤地在全党深入开展“旗帜鲜明讲政治”的教育实践活动，这未必不是很好的思路。

（五）内外互动：坚持党员党性锤炼与涵养山清水秀政治生态的结合

党员是党的政治建设的主体，党内政治生态是党的政治建设的环境，二者形成良性主客互动，有助于新时代加强党的政治建设，增进党的政治先进性。党性是共产党人的首要政治属性，更是党员立身、立业、立言、立德的基石。锤炼党员党性是党员提高自身政治先进性的根本途径。习近平总书记指出：“加强党性修养必须旗帜鲜明讲政治，注重政治上的要求，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了”，“要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威”[10]81。新时代党的政治建设，既要激发党员的内在动力又要净化优化党内政治生态。政治生态与自然生态一样，稍不注意，容易受污染，而一旦出问题，再恢复就要付出很大代价。习近平总书记指出：“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。”[2]要通过激浊和扬清两手抓、两手都要硬的方式，让党内充溢政治正能量，让歪风邪气无所遁形，涵养山清水秀的党内政治生态。

參考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2] 把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报，2018-07-01.

[3] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[4] 列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[5] 毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：92.

[6] 邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[7] 江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：458.

[8] 刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：413.

[9] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：403.

[10] 习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[11] 毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：283.

[13] 列宁全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1986：24.

[14] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015：40.

[15] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.

责任编校 王学青

Political Construction of the CPC in the New Era： Generating Bases， Development Prospects and Realization Strategies

HUANG Hongping （School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Political construction of the Party in the new era， as is demanded by the construction of a theoretically strong Marxist party， absorbing from thepositive and negative experiences in the history of international communist movement， demonstrates the practical worries of the Party about the possibility of itself going corrupt in its long-term governing position. The prospect for its development is to perpetuate the advanced nature of the Party in politics， and to maintain its lofty political ideals， its sublime political pursuits， its pure political quality and strict political disciplines. For the realization of this development prospect， adherence must be kept to the combination of eliminating major hidden political dangers and tightening up political life within the Party， the combination of political discipline and the edification of political culture within the Party， the combination of highlighting political criteria and eliminating politically “two-sided individuals”， the combination of the demonstration of focusing on the“key few” and carrying out political education throughout the Party， and the combination of the Party spirit training among Party members and the cultivation of clean and beautiful political ecology.

Key words： new era； political construction of the Party； Communist Party of China； political advancement