衢州市种子生产经营备案工作中存在的问题及对策

李诚永 徐南昌 程渭树 骆英

摘 要：种子生产经营备案是《种子法》的一项重要制度，是各级种子管理机构特别是县级种子管理机构的重要职责和工作抓手。主要论述了衢州市在开展农作物种子生产经营备案工作中存在的几个主要问题及对策建议。

关键词：种子；生产经营备案；存在问题；对策

文章编号： 1005-2690（2018）06-0032-02 中图分类号： D922.4； F324.6 文献标志码： A

种子生产经营备案是《种子法》新设的一项重要制度，是各级种子管理机构特别是县级种子管理机构的重要职责和工作抓手。种子备案管理制度是建立完善种子长效追溯机制、营造公平竞争种子市场秩序的一项基础工作，是由事前许可向事中、事后监管重心转移的重要措施。

近年来，衢州市种子市场发展迅速，主要表现为经营门店多、作物品种多、品种换代快等特点，但也同时出现了种子经营门槛低，经营品种多、乱、杂，经营者素质参差不齐，市场监管难等问题。要解决这些问题，必须强化种子市场日常监管，强化种子生产经营备案，强化种子质量监督检验。而种子生产经营备案是种子市场日常监管的重中之重。经过前期的网上培训演练和多次督查，衢州市种子生产经营网上备案工作开展一年来，共计备案52个网点，打印备案单561个，取得了初步成效。

1 存在的主要问题

1.1 经营门店备案率不高

衢州市网上备案工作开展一年来，城区种子经营门店（除开化县外）都开展了网上备案，但是乡镇种子零售门店备案率很低，主要原因是经营者普遍年龄较大，文化素质普遍不高，相关种子法律法规不熟，大多没有计算机或智能手机，很难实现网上备案；法律法规宣传不到位，大多经营者不知道种子生产经营备案的重要性，也不知道去哪儿备案、怎么备案。

1.2 备案品种少与备案数量有异

一是备案品种少。每个种子经营店销售品种众多，备案品种很少，有些门店只选水稻、油菜、大豆、西瓜等主要品种或当地种植面积较大的作物品种进行了备案，绝大部分蔬菜种子未进行备案。二是备案数量有异。在备案工作中，经常发现部分种子店在种子备案数量与实际进货数量方面出入较大，造成监管部门无法准确掌握种子进销动态。

1.3 种子管理部门对备案工作重视不够

县级种子管理机构普遍存在人员紧缺、经费紧张等情况，没有将种子生产经营备案融入到日常种子管理工作中，对备案工作重视不足。大部分备案只针对城区经营店备案，对经营品种备案信息不完整，没有进行督查，宣传力度不够。

1.4 未执行行政处罚

大多种子经营者法律意识淡薄，加之《种子法》及《农作物种子生产经营许可管理办法》颁布不久，还需要宣传普及，农业综合执法部门对没有执行备案的经营门店，没有严格按照《种子法》有关规定进行处罚，导致一部分经销商认为备案可备可不备，没有起到震慑作用。

1.5 备案系统存在不足

一是手机APP备案系统有时存在网络无法连接问题，造成无法登录备案。二是手机APP无法准确识别农作物种子标签二维码，必须选择手动添加品种信息。三是手机APP备案中无法自动保存，碰到断网或锁屏，就必须重新录入信息，浪费时间。四是备案内容比较多，涉及很多输入法，如果不注意，操作起来很容易错误。经营者备案提交后，如果自己发现错误但也无法自己修改，审核人员如果不注意就会审核通过，造成后续问题；即使审核人员发现问题了，也不具备修改权限，只能打回，需备案者自己修改，大大降低了工作效率。

2 对策建议

2.1 提高认识，加强宣传

一是种子管理机构应该提高认识，将种子生產经营备案作为自己一项重要职责来抓，并将种子生产经营备案作为种子市场监督检查的内容，检查经营门店是否已经备案，备案内容与备案品种是否一致齐全。二是种子管理机构应该加强对辖区内种子经营户的法律法规宣传培训，广泛宣传种子生产经营备案的重大意义和作用，让种子经营者了解到种子经营备案是《种子法》和相关法律法规的要求，不备案是违法行为，要受到处罚，从而切实增强经营者的自身觉悟。

2.2 加大处罚力度

对未备案经营门店和未备案品种进行公开通报，农业行政主管部门对不按规定备案的企业和个人，按照《种子法》的规定给予处罚，对经营户真正起到震慑作用。种子管理部门对未备案品种进行重点监控、重点抽查，确保种子质量安全。

2.3 规范种子标签内容

只有规范了种子标签内容，经营者才能顺利完成备案。鉴于手机APP备案可以实现扫描二维码信息备案，建议农业部对种子标签二维码信息和种子生产经营备案标内容要求完全对应，同时加大对种子生产企业包装袋二维码的督促检查，做好与备案系统的对接。

2.4 优化手机APP系统

一是做好与标签二维码的对接工作，真正实现扫描二维码直接完成备案的快捷方式，提高工作效率；二是最好增加录入系统的自动保存功能；三是增加不规范录入信息的自动审查功能，减少备案者录入错误；四是赋予审核人员就错改错权限，避免由于错误录入而需要多次打回修改的现象。

（收稿日期：2018-03-09）