中国船舶油污损害赔偿基金制度的不足与完善

李雯雯 胡正良

摘要：分析中国船舶油污损害赔偿基金制度在法源位阶、赔偿范围、赔付实践，以及对理赔异议的救济方面存在的不足，提出完善基金制度的意见和建议，包括提高基金法源的位阶、扩大基金赔偿范围、赔付项目标准化、确定比例赔偿、设立应急专项分基金，以及规定索赔发生异议时对油污受害人的救济途径，充分发挥基金在海洋环境保护与海洋强国战略建设中应有的保障作用。

关键词：船舶油污损害；赔偿基金；法律制度

中图分类号：DF961.9文献标志码：A

文章编号：2096028X（2018）03003308

Deficiencies in the Chinese Shipsourced Oil Pollution Compensation

Fund regime and the improvement thereof

LI Wenwen，HU Zhengliang

（Law School，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China）

Abstract：This paper analyses the deficiencies in the Chinese Shipsourced Oil Pollution Compensation Fund regime with respect to the level of the sources of law， the scope and practice of compensation， and the relief available for objection to the result of compensation. Suggestions on the improvement of the regime are put forward including raising the level of the sources of law， expanding the scope of compensation， standardizing the compensation items， adopting the principle of compensation in proportion， setting up an emergency fund and providing relief available for objection to the result of compensation to ensure the function of the fund in marine environment protection and the development of maritime power strategy.

Key words：shipsourced oil pollution；compensation fund；legal regime

為解决船舶所有人对船舶油污损害赔偿的不足，保障油污受害人得到充分的赔偿，保护海洋环境，中国于2012年7月1日设立了中国船舶油污损害赔偿基金（简称基金）。2017年基金收入执行数为1.47亿元，结合中国接收海上运输持久性油类物质总量的增长趋势，2018年基金收入预算数为1.50亿元。[1]

该基金制度尚值施行初期，存在一些不足有待完善。笔者采用实证分析和比较分析的方法，基于基金的相关立法与赔付现状，分析基金制度的现存问题，并就基金制度的完善提出建议。

[LL]一、中国船舶油污损害赔偿基金的运行现状

（一）基金制度的法源

基金制度涉及法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件四个层次，主要包括：1982年制定并经过三次修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》（简称《海洋环境保护法》），2009年公布并经过五次修订的《防治船舶污染海洋环境管理条例》（简称《防污条……