社区文化发展委员会：基层文化治理新机制

1 背景

社区文化建设有利于融洽邻里关系，促进社区和谐发展。佛山市南海区狮山镇位于佛山国家高新技术产业开发区，是国家新型城镇化综合试点地区和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)，2017年位列中国千强镇第二名。狮山镇面积330.6平方公里，下设罗村、官窑、小塘、大圃4个社会管理处，辖72个村(居)委会，常住人口约81万人。在国家公共文化示范区创建过程中，狮山镇健全基层公共文化组织体系，探索“两会”(社区文化发展委员会和社区文化发展基金会)、“两团”(群众艺术团和文体社团)、“两队”(文体辅导队和文体义工队)的社区文化发展之路。

2 做法

2.1 建立四级组织架构

2012年7月，以罗村务庄社区为试点，出台《佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处社区文化发展委员会建设方案》，率先成立广东省首个社区文化发展委员会。社区文化发展委员会下设社区文化发展基金会，“两团”“两队”分列其下，呈四级组织架构(见图1)。务庄试点取得成功后，狮山镇成立了以该镇主要领导、各社会管理处、企业领导等为成员的“狮山镇社区文化发展委员会工作小组”，在全镇推广和建设社区文化发展委员会。

2.2 管理社区文化发展基金

社区文化发展委员会负责社区文化发展基金的管理、审批、发放及监管资金使用情况，基金的构成有区政府文化项目补贴、各社区居委会拨款、民间捐款等。在资金扶持上，基金的使用采用竞争性资金分配方式，通过社区文化发展委员会的答辩评审，对地方特色和优质文体活动项目进行重点扶持。在物质扶持上，狮山镇文化站购置常用演出服装、道具、灯光音响设备、台椅、展板等，无偿提供给各社区开展日常文体活动使用。在项目扶持上，对各社区代表狮山文艺创作水平的剧(节)目，纳入重点创作演出项目；对活动中涌现的优秀原创类节目，推荐为春晚等大型汇演演出节目；优先安排社区群众艺术团代表狮山镇参与各级演出活动和对外文化交流演出。

图1 罗村管理处务庄社区发展委员会构架图

2.3 强化业余文体社团培训

各社区文化发展委员会依照群众文体社团的实际需求，每年制定培训计划，对“两团”“两队”及文体专干分别进行培训及辅导，引导业余文体社团的规范化、高质量发展。建立全镇文艺人才库，根据人员特长举办各种培训班，提高艺术人才的综合素质。

2.4 指导和扶持企业文化发展

社区文化发展委员会吸纳若干企业为成员单位，通过送图书、电影进企业以及文艺节目辅导、书画摄影巡展、文体培训等，指导和扶持企业文化发展。打造“企业梦工场”文体培训品牌项目：一是针对不同企业需求，定制“菜单式”文化服务；二是在每个片区组建产业工人艺术团；三是培养文化活动策划人才以服务本企业；四是号召各企业成立梦工场俱乐部，共享资源平台；五是打造梦工场样板示范区，探索企业主、文体人才、外来务工者三大群体实现共建共享文化红利，打造独特的产业文化氛围。

3 成效

3.1 探索出基层文化自治新机制

从文化系统体制序列看，从中央到地方，文化事业单位组织编制只设置到镇(街)，镇(街)以下不设立文化组织机构。狮山镇社区发展委员会作为基层社会组织，通过引导和扶持社区文化活动的开展，提升群众文化素质，使狮山镇在经济、人文同步发展的同时，推动了城市化进程，解决了机制瓶颈和文化进社区的难题。从这个角度看，它代表着当今群众文化基层组织结构的发展趋势和方向，对农村城镇化具有借鉴意义。社区文化发展委员会推动了基层文化建设由政府管理向公众自治的转变；调动了当地人才、队伍、资金、场地等资源的综合利用，扩大了文化服务覆盖范围；通过善行义举榜、文艺表演队伍、红白理事会、村规民约、宗亲会等载体，发挥了社区教育和文化自治等功能。

3.2 拓宽了基层公共文化服务经费

政府、居委、企业等为社区文化发展委员会的建设提供经费保障，文体社团的规模和数量逐年扩大。罗村社会管理处12个社区组建文体社团107个，群众艺术团人数达1292人。各社区文化发展委员会通过“两团”“两队”，组织群众参加咏春拳、秧歌舞、太极操等社区文体活动，特色品牌项目不断涌现。

3.3 促进了外来工融入社区

狮山镇被称为“外来工镇”，全镇加入各社区文化发展委员会的企业114家。活跃的社区文化减少了外来工与本地居民之间的隔膜，引导外来工以参与村民自治方式进行自我教育、自我管理、自我服务，实现共同维护社会和谐稳定的目标。