养老保险制度城乡比较实证分析：差异性、稳定性及趋同性

许 莉，万 春

(1.江西师范大学 财政金融学院，江西 南昌 330022； 2.江西财经大学 经济学院，江西 南昌 330013)

一、引言

社会保障制度作为人们经济生活的安全网，日益受到重视。2014年3月16日，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，明确了新型城镇化是未来一段时间内中国经济社会的重大发展战略。但是，新型城镇化面临各种挑战：大量农业转移人口难以融入城市社会；被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在养老、医疗等方面享受城镇居民的基本公共服务等。这就需要完善城乡发展一体化体制机制，推进基本公共服务均等化。其中，首当其冲的是社会保障问题，而最具代表性的是养老保险制度。中国特定的历史背景、体制环境造就了多元模式的养老保险制度，形成了包括农村新型养老保险制度、城镇居民养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度的“碎片化”体系。其中，城镇企业职工养老保险制度改革较早，取得了显著的成效，建立了统筹账户和个人账户相结合的基本模式；而农村养老保险制度由于缺乏财政支持、覆盖的农民群体收入低，长期未取得理想的效果。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“健全城乡发展一体化体制机制”。2014年2月7日国务院决定合并农村新型养老保险制度(2009年试点)、城镇居民养老保险制度(2011年试点)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。……