高碳产业低碳化转型中国家补贴的政策组合选择分析

王艺琳 徐若雪 钟华思

【摘 要】低碳经济是指以可持续发展理念为指导，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，实现高碳能源消费最小化的经济。UCH作为煤和石油，减少温室气体排放，并实现经济、社会发展和生态环境保护的双赢局面。发展形式。所谓高碳产业即高耗能、高排碳量的产业。中国目前处于工业化时期，重化学工业与能源消耗和碳排放高仍然是在中国的主要位置，而煤炭在中国能源结构的比例是70%，从煤炭消耗和二氧化碳排放超过95%，这让高碳行业碳排放的现状。通过国家补贴政策组合使得高铁产业低碳化转型更加顺利。

【关键词】低碳经济；政策组合；国家补贴

一、在国家补贴对我国高碳产业低碳化转型的影响

目前，推进我国经济增长的主要要素是钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等以高碳为主的传统支柱产业。我国以第二产业为主的产业结构将持续很长一段时间。然而，随着信息和知识的浪潮席卷全球，一个国家的经济增长能够更多地依托人才、科技创新和制度完善。不断提高资源配置和产出效率，从而提升产业结构。从高碳重化工向高技术低碳产业转型升级。与此同时，我们应该加快发展第三产业，尤其是现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖，减少碳排放的工业需求，逐步改善人们的消费需求和偏好，并减少碳排放的每单位产出的价值。能源作为经济和人类活动的重要输入之一，发达国家和发展中国家都有各种形式的能源生产或能源消费补贴。政府对于能源政策的干预将会对能源供给和需求产生影响，并影响终端能源价格，继而会对经济增长和发展产生重要的影响。

国家补贴对我国高碳产业内部结构的优化。优化能源产业内部结构，扩大新能源，是提升和优化能源产业内部结构的重要途径。目前，中国仍是一个高碳能源结构。化石能源占中国总体能源结构的92.7%。在工业化进程中，中国经济依然受到高碳能源的推动，中国的能源利用效率很低，仅达到世界平均水平的一半。因此，应调整和优化现有能源结构，加快发展新能源，逐步降低煤炭在能源中的比重，改善能源结构，开发更多的清洁能源和低碳能源。经过产业政策导向和经济手段，调整能源产业内部结构，提高资源利用效率，促进节能减排，发展可再生能源。

二、我国高碳产业低碳化转型的国家补贴政策的组合选择

钢铁行业是我国制造业中最具竞争力的行业之一，能够为国内外钢铁用户提供良好的产品、良好的价格、良好的规模、良好的服务和良好的品牌。中国拥有世界上最大的国内钢材市场，最完整的钢铁工业体系，世界上最先进的技术和设备，以及最有价值的冶金人才资源。

近年来，中国钢铁产量基本稳定，年产量在10亿吨至11亿吨之间波动。然而，2017年中国生铁产量略有下降。具体而言，2017年中国累计钢铁产量10.48亿吨，比2016年减少9000万吨，累计增长0.8%。根据中国工商业研究院的数据，中国钢铁产量预计将在2018吨达到10亿6200万吨，累计增长约1.8%。

（一）国家补贴政策的分类及含义（见表）

（二）钢铁行业阶段性的政策补贴

1、钢铁行业趋势

（1）鋼材价格持续低位运行。国内国际钢材市场需求减少。随着钢铁产量大幅增加，国内钢铁市场供需处于失衡状态，

（2）钢材国际需求较大，出口增长较快。国内钢铁市场供需比例失衡刺激钢铁企业走向国外。

（3）钢铁厂钢铁库存数量多。供需矛盾日益尖锐，钢铁库存量持续增加。

（4）钢铁企业盈利率下降甚至亏损。重点大中型钢铁企业的盈利能力还远未达到行业整体水平。盈利率持续下降。

（5）钢铁企业企业总值下降，亏损大于盈利。

因此政府应该对钢铁行业进行一定的政策补贴。

2、中国钢铁产业补贴

中国钢铁产业政策中的补贴包括对企业本身的补贴和上游产业的补贴。对企业本身补贴的主要方式是：财政拨款、财政贴息、退税；上游产业的补贴则来源于上游主要生产使用品的政府管制。

对钢铁行业本身的补贴

（1）财政补贴：国家财政向企业或个人提供的一种补偿，以达到特定的政治、经济和社会目标。中央与省级地方政府扶持钢铁行业基金；政府对钢铁行业的岗位补贴；钢铁生产电费补助：北方钢铁生产的供热补贴；运输交通工具的报废换新补贴资金；钢铁行业道路使用维修费；钢铁行业生产新产品时所需要的补贴；钢铁企业用地钱款补贴。

（2）环境补贴；是一种政府行为，是指政府的经济主体意识的偏差或资本私有制不能有效地使环境保护投资，为了解决环境保护问题，或进行各种补贴企业的政治和经济原因，提高环境保护技术。国家节能减排专项补贴资金；国家对钢铁生产污染治理补助资金；循环经济对钢铁行业的专项补助（尾矿回收再选）；清洁生产费用补贴；钛白粉厂焚烧尾气治理。

（3）技术改造补贴；钢铁生产流水线改造；重点产业发展和钢铁生产技术更新等；钢铁熔炼技术开发补助；煤焦化资金补助；煤气锅炉项目费用环保资金。

（4）科技支持：国家对企业进行高科技创新研究的财政政策支持。钢铁熔炼技术专项补贴；技术研发专利资助；钢铁生产能源设备创新补贴；钢铁生产工艺及生产设备更新补贴；高强化钢铁生产高技术工艺资助；新能源发电政策补助；钢铁熔炉创新工艺补助，企业创新财政补助；国家对科技研究创新的款项。

（5）政府奖励；政府对企业技术创新的奖励；中央或省级财政对优秀企业进行资金奖励；中央政府或地方政府对钢铁企业的节能减排进行奖励；钢铁产业生产出新的高技术含量产品政策奖励；企业绿色生产奖励；企业节水节电政策补贴；钢铁行业生产发展政府奖励资金；钢铁行业技术研究专项奖励资金；纳税突出企业贡献奖；节能环保降耗突出奖励；绿色企业奖励资金。

（6）贴息资金：经济贸易委员会对企业贷款的贴息；企业技术改进创新政府财政补贴；财政对钢铁材料进口的贴息补助；钢铁生产机器和进口技术补贴等。

（7）出口支持：政府对钢铁行业出口钢铁等产品进行税收优惠；钢铁出口政府财政返还；省级财政对钢铁出口的奖励；钢铁行业出口增加奖励；优秀出口钢铁公司奖励；出口劣势企业增加资金补助；对外贸易扶持基金；钢铁出口退税政策。

（8）税收优惠：对钢铁企业实行减税免税政策；钢铁生产设备税费实行退税政策；绿色生产企业增值税先征后返政策；钢铁企业生产材料税收减免：钢铁企业土地使用税返还。

未来，钢铁工业将实现绿色转型，节能将成为企业推进绿色转型的重要力量，降低成本，提高效率。随着企业节能空间的日益狭小，只有系统节能的理念，通过结构、管理，才能进一步挖掘节能潜力，最大限度地发挥企业的能源价值，才能进一步开发系统的技术诊断与优化等方面。要充分发挥环保标准创新的主导作用，运用先进的环保技术和设备，帮助钢铁企业实现绿色创新和绿色发展，全面提升环境保护水平。

三、我国高碳产业低碳化转型的对策建议

高碳产业向低碳化转型是当下世界的形势所趋，是各国不得不面临的新挑战。在此前提下，以美欧为代表的世界发达国家凭借资本、技术和经验积累，在探索低碳减排的道路上取得领先。以欧盟为例，其革新举措及力度远在其他国家和地区之前，包括提出碳排放机制、制定节能与环保标准及排放指标、协同各成员国落实低碳项目推广及其余相关政策措施等。因此我们更应迎头赶上，采取更为进取的措施，以前人经验教训为参考，结合自身实际情况更好地走我国的高碳产业低碳化转型道路。本小组结合前面所研究的我国高碳产业低碳化转型面临的政策组合及其他要素等，提出几点对策建议。

（一）政府应完善相关法律规范，综合运用宏观调控政策

我国政府为保护环境、改善能源结构，引导高碳产业发展，先后出台了一系列相关法律法规和条例，包括《煤炭法》、《能源法》、《污染源自动监控管理办法》及《环境保护法》等。但部分法律法规（如《煤炭法》、《电力法》）存在修订年份较早，不适应当下环境及发展要求、与现实情况脱节等问题。另有部分法律法规与我国高碳企业现实情况有出入，导致可操作性差，处罚力度不够，不能适应高碳产业转型和改革的需要。例如，对高碳企业征收污染物排污费高于征收的企业污染物治理成本，使许多超标排放企业把资金放在了购买排污权上而不注重其污染源的治理。

我国目前出台的相关法律法规未能紧跟能源产业的发展变化，不能很好地为高碳产业低碳化转型提供可供执行的技术标准和行动方向，亟需针对产业现状进行评估，使得宏观调控政策能够落实到位。

（二）政府应对所有制形式不同的高碳企业转型提供政策方面的保护和支持

面临我国高碳产业低碳化转型的现状，政府应在政策方面，对有限发展低碳产品的所有制形式不同的高碳产业提供一定的保护和支持。

近年来，我国对于低碳化转型的重点扶持措施主要针对国有大中型企业。其中包括部分特大型的火力发电厂、炼油厂等借助国家大量财政补贴及银行低息贷款，在得到政府重点扶持后，利用自身庞大的经济体量及强劲的经济实力，一方面与国际接轨，引进先进的节能设备与技术；另一方面改进自身传统落后技术，在全国高碳产业内起到模范带头作用。

但政府对民营新能源企业相关优惠政策制定仍存在不足及缺失。作为新兴产业，民营新能源企业亟需政府在财政补贴和政策优惠上给予一定支持。民营新能源企业发展局面打开，亦有利于国家高碳产业低碳化转型的整体进程。

（三）政府应加大对可再生能源的开发力度

中国拥有广泛的自然资源和丰富的自然资源。虽因人均不足和油气资源较低及其余历史或现实原因，能源消费结构仍以煤炭为主，对进口石油依存度较高，但政府已有意识地加大对可再生能源的开发力度，且注重能源消费结构改革。近年来，中国的清洁能源能力不断扩大，清洁、低碳、安全、高效的能源体系正在加速建设。党的十八大以来，中国煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重上升6.3个百分点。2017年，非化石能源和天然气消费比例分别达到13.8%和7%，分别增长4.1%和2.2%。天然气置换量为300亿立方米。我们应该调整能源结构，减少煤炭消耗，增加清洁能源的使用。同年，新能源设备规模不断扩大，电网容量达到2.93亿千瓦；光伏发电成为供电增长的主力军，新装机容量首次超过火力发电，累计装机容量超過1亿千瓦，分布式光伏爆炸性增长；新能源消耗显著改善，增长势头强劲。国家电网运行区域的废弃风光得到抑制，年断电率和断电率均达到“双降”。

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