提高电网工程施工招标控制价审查质量的管理分析

黄庆武

【摘 要】国网福建省电力有限公司推行工程概预算、控制价、结算集中管控，实行清单控制价集中审查模式，分析施工招标控制价风险评估有效提高了输变电工程施工招标控制价的质量，实现工程结算量价分离、风险共担，形成工程招标、工程量过程控制、工程结算的同口径管理手段和工作载体，有效规范了工程量清单计价行为。

【关键词】电网工程；控制价；质量

国网公司推进基建标准化管理体系建设，为进一步规范和深化电网建设工程工程量清单计价行为，福建省电力有限公司推行工程概预算、控制价、结算集中管控，2011年以来为了更好执行清单计价，招标控制价实行清单计价、集中审查模式，实现工程结算量价分离、风险共担。

一、定额计价与清单计价的区别

1.计价依据不同

定额计价：统一的预算定额+费用定额+调价系数政府定价。

清单计价：企业定额市场竞争定价

2.计价项目划分不同

①定额计价模式中计价项目的划分以施工工序为主，内容单一（有一个工序即有一个计价项目）。而清单计价模式中计价项目的划分分别以工程实体为对象，项目综合度较大，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。

②定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。

③定额计价模式的项目划分中着重考虑了施工方法因素，从而限制了企业优势的展现，而清单计价模式的项目中不再与施工方法挂钩，而是将施工方法的因素放在组价中由计价人考虑。

3.单价组成不同

定额计价模式中使用的单价为“工料单价法”，即人+材+机，将管理费、利润等在取费中考虑。

清单计价模式中使用的单价为“综合单价法”，单价组成为：人工+材料+机械+管理费+利润+风险。使用“综合单价法”更直观的反映了各计价项目（包括构成工程实体的分部分项工程项目和措施项目、其它项目）的实际价格，但现阶段当不包括“规费和税金”。

4.工程量计算规则不同

定额计价模式按分部分项工程的实际发生量计量。

清单计价模式则按分部分项实物工程量净量计量，当分部分项子目综合多个工程内容时，以主体工程内容的单位为该项目的计量单位。

5.计价程序不同

定额计价的思路与程序是：直接费+间接费+利润+差价+规费+税金

清单计价的思路与程序是：分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金

二、全面推行工程量清单计价模式

国网公司推进基建标准化管理体系建设，加强工程造价管理，进一步规范和深化电网建设工程工程量清单计价行为，2011年以来先后颁布了Q/GDW593.1《输变电工程工程量清单计价规范-变电工程》、Q/GDW593.2《输变电工程工程量清单计价规范-输电线路工程》（统称“2010年版规范），Q/GDW11337—2014《输变电工程工程量清单计价规范》、Q/GDW11338—2014《变电工程工程量计算规范》、Q/GDW11339—2014《输电线路工程工程量计算规范》（统称“2014年版规范）。国网清单规范为网省公司推广输变电工程工程量清单计价提供政策性依据。

福建公司为了更好执行清单计价，从施工招标源头抓起，实行清单招标，招标控制价实行清单计价，重点加强如下造价管理工作：

1.加强相关单位技经人员的业务培训

聘请中电联定额站专家来闽开展工程量清单计价规范培训，培训涉及县市公司、经研院、设计单位、和盛公司的技经人员，促进技经人员编审清单控制价的质量提高。

邀请省设计院、永福公司专家开设专题讲座（清单控制价），着重讲解清单工程量及清单控制价如何编审，以及编审过程容易忽略的事项和容易出错地方。

根据新定额、新规范、营改增等新政策，各单位技经人员送出培训，提升人員编审的水平。

2.提高工程量清单编制水平

工程量清单及控制价编制质量，直接影响咨询单位审查效率和建设单位招标的成效。重点规避清单不错漏、套价取费不错乱，尽量减少招标时澄清。由于设计单位深度不够，技经人员编制水平低下造成的，列入设计费考核，来提升清单编制水平。

公司定期与设计单位技经人员座谈，针对施工招标控制价容易出错的问题进行经验总结交流，来提升编制水平。

3.加强施工招标控制价集中审查

经多方考证，省公司通过签报件形式确定系统内由本公司完成施工招标控制价审查。经过几年来的实践，效果显著：①专业咨询团队审查，效率高；②过程与集中审查相结合，控制价质量更有保证；③省公司的招标需求更能落到实处，招标标准便于统一；④过程审查时存在争议问题，集中审查前，由和盛公司汇报，省公司统一解决，时效性好，不存在扯皮现象；⑤专业咨询团队长期负责控制价审查，有利于审查人员的业务提升，控制价的质量水平更有保证。

4.定期总结汇报，形成常见问题清单及管控措施

本公司主动适应新形势，每年罗列问题清单，并提供可执行的管控措施，使问题在施工招标前得到很好的解决。施工招标控制价问题清单按变电土建、变电安装、输电线路三个专业分别汇总，主要包括：①新旧清单、定额差异审核。②清单特征描述。③清单量与定额量的审核。④综合价及费率审核。⑤甲供设备及材料审核。⑥其他费用的审核。

5.做好概算、控制价、投标报价、结算价对比分析

做好概算、控价、投标价、送审价、审定价的对比分析，能够发现施工招标控制价存在不足问题，在后续控价审查过程中纠偏改进。

三、施工招标控制价风险评估

1.工程量清单特征描述不准确风险

设计技术资料总说明与细部说明矛盾，细部说明不清，清单编制人员失误，工作目标不明确，对材料规格描述不清等，均会影响综合单价的确定。

2.工程量清单漏项风险

对招标文件及相关的条款不熟悉，未能认真审核招标图纸，对工程的施工工艺、流程或施工规范不熟悉造成漏项等，均影响投标报价的合理性，对工程招标工作的顺利进行以及工程结算和最高投标限价都有直接的影响。

3.清单项目工程量计算不准确风险

未严格按照清单规则计算，清单量直接按定额量计取，未考虑二者差别，清单量按照定额量规则计取，变电站新建工程实际弃土运距要与实际不符等，均影响最高投标限价及工程结算。

4.清单项目计价依据套用不准确风险

人工、材料、机械消耗量与定额规定不一致，定额内所规定的系数未按规定进行调整，措施费、规费、人材料调整、税金未按规定计取等，均影响最高投标限价及工程结算。

5.清单与定额计算规则混用风险

清单编制时未按图示尺寸进行计算，常把施工工艺、施工方法所包含的工程量考虑其中，影响最高投标限价及工程结算。

6.未按物资部门的采购目录明确甲供物资范围的风险

编制最高投标限价时对国家电网公司下达的集中采购目录不熟悉或未认真对照执行。

四、结束语

针对以上分析的存在风险，在施工招标控制价审核时严格把关，按照相关文件要求，系统性解决，规避招标存在的风险。通过编、校、审、批四个环节的落实，相互检验，从而保证提高电网工程施工招标控制价审查质量管理。