公路防汛减灾安全管理研究

马芳芳

【摘 要】当前汛期强对流天气活动频繁，强降雨覆盖面广，持续时间长，局部地区雨量大、强度高，多地已发生洪水、泥石流、塌方和山体滑坡等自然灾害，道路损毁严重，抢通保畅任务繁重艰巨，给安全生产工作带来严重影响和严峻挑战，特别是对于公路工程而言，防汛减灾安全管理显得更加重要且关键。文章重点就公路防汛减灾安全管理要点进行研究分析，旨在为业内人士提供一些建议和帮助。

【关键词】公路工程；防汛减灾；安全管理；要点

进入汛期以来，全国范围内多次遭遇强降雨过程，道路损毁严重，安全抢通保畅压力很大。各部门、各单位领导要提高政治站位，切实增强做好防汛抢险救灾工作的紧迫感责任感，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和全省防汛抗洪工作紧急电视电话会议精神，率先垂范，靠前指挥，扎实做好汛期交通应急管理各项工作，全力确保汛期抢险救灾生命线安全畅通。

一、公路汛期灾害隐患分析

1.路基水毁

公路对路基养护管理比较到位，尤其到了汛期更加重视。但是有的路段、部位比较隐蔽，养护力度相对薄弱，存在一定安全隐患，主要有泄水槽底部、被交道路基边坡，详细如下：第一，泄水槽。作为公路集中排水的重要排水设施，随着汇水面积和降雨量的加大，对其冲刷作用随之加剧，尤其面临强降雨、持续降雨，水流可能超出泄水槽，对泄水槽两侧和底部边坡造成冲刷，造成泄水槽底部掏空、泄水槽断裂。一旦出现断裂，如果未能及时修复，路面排水将会持续对路基边坡进行冲刷，掏空土路肩甚至硬路肩，给车辆通行造成安全隐患；第二，被交道路基边坡。一般在主线隔离栅之外，并且不会影响到公路正常运营，部分养护管理单位在思想上有所放松，而部分地方公路养护管理部门也未列入其养护范围，导致其养护质量严重降低，汛期出现水毁得不到及时修复，水毁继续发展，直至掏空路基、出现路面坑洞，严重影响行人和车辆安全。

2.沿线矿坑、矿渣

第一，矿坑。公路靠近矿坑的路段，一般都采取了相应的浆砌片石、挡土墙等路基防护措施，但随着开采范围和开采深度加大，对路基的危害随之加大，即使是已经关停的矿坑，汛期到来时受到积水深度、浸泡时间的影响，仍旧会对路基安全造成一定威胁；第二，矿渣。靠近公路两侧堆积的废弃矿渣，随着高度的增加其稳定性会大大降低，进入汛期受到雨水冲刷、浸泡极易造成滑坡，危及公路安全。

3.天桥广告牌

公路天桥广告牌创造了一定的经济和社会效益，但其稳定性对公路运营也造成一定威胁，并且往往广告管理单位跟养护管理单位分别隶属不同的管理机构，日常维护不及时、容易脱节。汛期受到强对流天气影响，会经常出现强风天气，部分广告牌维护不到位，锈蚀严重，广告版面、画布极易脱落，严重威胁通行车辆安全。

二、公路防汛减灾安全管理要点分析

1.全面落实防洪抢险责任

要提高政治站位，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，强化公路防洪抢险组织领导，靠实工作责任。健全完善严密高效的组织体系，召开专题会议对公路防汛保通工作进行再部署再落实，做到部署到位、预案到位、措施到位、责任到位，切实做好抗洪抢险工作。另外，加强信息共享，认真落实信息报送制度。要加强与气象、防汛、国土等部门的联动，积极收集信息，准确研判形势，实施掌握动态。认真落实信息报送制度，及时将抢险情况报告省厅、局，为上级提供决策依据。认真做好公路灾损情况统计工作，及时通过公路灾毁信息采集系统对水毁信息进行采集，确保灾损数据统计及时、完整、准确，并通过广播、电视、短信、信息板、网络等多种方式，及时发布路况信息，引导公众安全出行。

2.规范公路日常管理

各单位要严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768.4-2017）要求布设作业区，上路作业人员一律要求穿戴统一标志服装，严禁在安全布设作业区以外范围活动，同时安排专人对作业路段通行车辆信息、状态进行监视，在失控车辆驶入前进行预判，及时提醒作业人员进行避险。要安排专人进行施工作业现场交通指挥，严禁出现交通指挥员充当安全管理员，一人多角色等现象发生，加大现场安全员对作业区的安全管理力度，杜绝养护人员在作业区内集中聊天、玩手机、长时间接打电话等违规行为。严禁作业人员在路肩、边沟及碎落台等部位休息。另外，临时雇佣人员集中上路作业时，必须由本单位正式职工带领，并购买雇主责任保险，否则不准上路作业。

3.加大公路防汛排查力度

各单位要紧盯防汛重点，把隐患排查作为重要手段，按照纵向到底横向到边要求，开展多层次全方位的安全隐患排查工作。对查出的隐患及问题要分类逐项登记，坚决消除不安全的因素。局养护工程项目管理办公室、桥梁维修改造工程项目管理办公室要督促施工企业规范施工驻地的选址和布局，指导施工单位落实防汛预案，要求所有的参建人员和机械设备，不能驻扎和停放在泥石流的沟口、河床、低洼地带易发洪水的通道，人员的驻地要远离河道、高边坡和易滑坡地段；要高度关注占用河道设置的预制场、料场，对易发生灾情和可能发生险情的桥隧、高边坡等作业区域实行全时段监控。要加大汛期公路养护管理力度，以公路沿线易发生崩塌、水毁、泥石流、滑坡等地质灾害路段为重点，对排水系统路基，边坡防护等防汛安全隐患进行排查治理，严格执行汛期的雨前、雨中、雨后巡查制度，特别是对长大桥隧及临水临崖等易发灾害的区域路段，加大上路巡查频率，发现病害、隐患要及时处置。

4.做好公路应急保畅工作

一是各单位要根据目前防汛工作形势科学研判、精准施策，进一步强化协同协作意识，深化与气象、水文、国土、交警、路政、高速公路管理等部门的沟通联系和协同联动，建立完善的信息互通机制，畅通信息渠道，确保快速高效传递信息，形成联防联控的工作格局，一旦发生突发事件迅速启动应急预案；二是进一步细化完善防汛减灾应急预案，着力做好防汛物资、机械设备的储备和管理工作，加强应急保障抢险队伍建设，及时补充和储备必需的物资器材和应急车辆，并确保物资充足、可用。加强与相关企业的协调联动，督促企业落实安全生产和防汛工作主体责任，确保人员培训到位、应急物资储备到位、力量部署到位；三是适时组织应急抢险救灾演练，提高应急防范能力和应急处置能力，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六到位。应急抢险保障中心及各单位抢险队伍要随时处于待命状态，一旦出现汛情险情，及时进行抢险救灾；四是加强应急值班职守工作，严格执行汛期领导带班和全天二十四小时值班制度，加强应急信息报送工作，由专人负责应急信息报送，严格做到不迟报、不瞒报、不谎报、不漏报，确保信息报送及时准确。

三、结束语

綜上所述，高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性，如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。我们为确保高速公路的安全畅通，切实保障驾乘人员生命、财产安全，要有针对性、积极研究汛期恶劣天气影响下的养护管理对策，主动采取预防性养护措施，最大程度降低恶劣天气给高速公路运营造成的不良影响。

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