加强『小金库』查处的几点建议

□ 李晓虹

一、“小金库”的定义

根据中纪委文件的定义，“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。通俗地讲，小金库将单位法定账簿管理的权益，转移到账外管理，私存私放财政、税收等各项资金，为部门或少数人谋取不正当的利益，造成国有资产大量流失。

“小金库”资金(资产)来源众多，归纳起来，主要有三种表现形式，一、截留收入，截留、分流应纳入单位账簿的经营服务、投资收益、资产变价、咨询服务、技术转让等收入款项，形成“小金库”。二、虚列支出，虚报或放大会议费、培训费、维修费、劳务费、租赁费等支出额度，将资金转移到账外形成“小金库”。三、业务体外循环产生的收益，形成“小金库”。

“小金库”是一种违纪行为，容易滋生腐败现象，由于它游离于财政监督之外，脱离财政法规的监督和制约，有些单位个人便用它行贿送礼、挥霍浪费，大搞不正之风，甚至私分、贪污国家资金。“小金库”的存在，使大量的资金游离于财务核算体系之外，造成财务信息失真，使国家的经济实力受到消弱，财政税收计划受到冲击，国家的经济计划受到破坏，直接干扰国家的金融秩序。“小金库”的存在，就像一颗毒瘤严重扰乱经济秩序，影响生产经营，激化单位内部矛盾，滋生助长腐败，甚至引发职务经济犯罪，必须加强对其的监督。

二、“小金库”的几种表现形式

（一）以截留房租收入形成的“小金库”

某审计单位对G单位进行审计时了解到，该单位大院周边有几十套1685平米门面房对外出租，这些门面房由该单位后勤服务中心管理，2015年收取房租252.02万元，是该中心的主要收入来源。……