伦敦治霾法律对长沙雾霾治理的启示

欧阳志宇

伴随着社会经济的快速发展，环境问题受到诸多关注，长沙日益增多的雾霾天气给公众健康与生活造成很多困扰，雾霾治理工作迫在眉睫。本文将长沙与伦敦的雾霾情况进行比较分析，发现两者的起因有很多相似点，通过对伦敦雾霾治理法律进行深入分析，结合长沙的实际情况，提出长沙雾霾治理的方法和途径。

1 长沙雾霾与伦敦雾霾起因的相似点

从伦敦的实际情况来看，仅在1952年 12 月 5 日到 8 日这 4 天里，伦敦市死亡人数就高达 4000。当时伦敦处于冬季，市民使用燃气取暖，而市区内还大量分布着以煤为主要能源的火力发电站，由于逆温层的作用，煤燃烧所产生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉尘等无法通风排出，从而形成了持续的大雾天气。而长沙同样处于经济转型发展阶段，雾霾成因复杂，除了自然因素外，还有诸多人为因素，例如工业废气肆意排放、机动车尾气排放、建筑扬尘，以及油烟直排等，使城市空气污染物不断增加。

由此可见，伦敦雾霾与长沙雾霾的情况有诸多相似之处，二者都是由于处于经济发展的重要转型期，污染物的大量排放以及排放后难以扩散导致雾霾天气。

2 伦敦治霾法律的分析

1952 年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。伦敦雾霾法律治理体系的建立经历了四个阶段，时间跨度长达 60 年之久。

第一个阶段为准备阶段，通过调查烟雾事件的成因来制定应对方案，并出台专门针对空气污染的《清洁空气法》，成立清洁空气委员会。

第二个阶段为显著削减阶段，英国政府颁布《污染控制法》，规定机动车燃料的组成，并限制了油品（用于机动车或壁炉）中硫的含量。这一阶段大幅扩大了烟尘控制区的范围。

第三阶段是平稳改善阶段，伦敦大气治理的重点逐步转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981 年）、《空气质量标准》（1989 年）、《道路车辆监管法》（1991 年）等。这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。

第四阶段是低碳发展阶段，2003 年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于 2050 年建成低碳社会。

通过英国对雾霾治理的四个阶段的概述，我们不难发现英国对雾霾的治理总的来说是从三个方面开展的：

①通过建立法律体系，依法治理雾霾。英国在第一到第四阶段，通过法律的不断完善来规范雾霾治理的过程。由此可见，立法手段，是治理雾霾的重要途径。

②通过政策倡导，提倡使用清洁能源。英国通过政策战略，鼓励用低碳环保的能源代替煤炭等有着大量污染的能源。自此之后，英国能源结构不断优化，空气质量不断提升。

③借助相关法规，加强对机动车尾气排放的监管与治理。伦敦市政府近日还公布了更为严厉的《交通 2025》方案，限制私家车进入伦敦。在限制轿车尾气排放的同时，英国政府大力推广新能源汽车和公共交通。通过法规文件的约束与优惠政策的出台，伦敦市对于空气污染排放物的控制取得了重大进展。

3 伦敦治霾法律对长沙雾霾治理的启示

近年来，长沙市城市化规模快速发展，城市建设进程也迅猛推进。楼房建筑密度加大，扬尘增多，空气流动性降低，不利于空气中有关污染物的扩散和稀释。同时，长沙机动车保有量的持续增长，致使污染物的排放、空气中的悬浮颗粒物以及气态污染物都大量增多，导致雾霾出现。为此，长沙市政府也出台了相应政策法规，如《长沙市大气污染联防联控工作实施方案》、《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》等，从不同的方面对雾霾开展治理工作，但这离实际的治理要求还有很大差距。从伦敦雾霾治理法律法规的发展历史来看，法律体系健全不仅具有阶段性还具有延续性，同时对于配套的监察体制也应建立。

要想从根源上解决长沙雾霾问题，长沙市政府就必须重视立法工作，根据雾霾问题的区域性特点，建立健全环境保护、污染治理的法律法規，同时注重政策法规实施的监察力度，保障相关工作的有序进行。

其次，依据长沙产业经济的实际态势，对长沙现有的能源结构进行监管。长沙市的能源消费结构仍然以煤炭和电力为主，石油和天然气消费量较少。由此可见，重污染的原料在长沙市内仍大量的使用，污染源存量仍然十分巨大。能源结构的调整不仅适应了长沙产业结构转型升级的社会大背景，也满足了经济快速发展对能源消耗的实际需求，以实现社会经济的可持续发展。

另外，2017 年长沙市机动车新增 31 万辆，机动车总量达 233.2 万辆。机动车对环境造成的巨大压力也是长沙市亟待解决的问题。参考伦敦市对于机动车辆的监管情况，长沙市政府也可以出台相关法规政策，比如对购买电动汽车的消费者予以支持和奖励，或者提高对普通车辆的审查要求，全面要求加装尾气处理装置等等，以改善机动车辆尾气的污染问题。

4 结语

雾霾的治理是一个综合化、多方面、多角度的过程。从政府层面而言，应当建立健全法律法规体系，强化监管力度，对雾霾治理起到宏观调控的作用。从社会层面而言，社会大众要树立正确的环保意识，积极响应政府相关政策的号召，从身边的点点滴滴做起。只有宏观层面与微观层面积极合作，互相配合，长沙市雾霾治理才会有突破性进展。

（作者单位：长郡滨江中学）