甘肃省小型水利工程参与农村“三变改革”的路径探讨

张伟锋，何昌福，王亚虎

（1.甘肃省疏勒河流域水资源管理局，735211，玉门；2.甘肃省兰州新区农林水务局，730314，兰州）

农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变改革”是党中央、国务院在贵州六盘水农村改革的基础上，高度凝练并推行的又一轮农村改革，也是继“农村家庭联产承包责任制”后又一个针对“三农”问题的改革，其现实意义和重要性非常明显。甘肃省是西部欠发达地区贫困人口和比例最大的省份，如何用好农村“三变改革”政策，关系到全省能否按时完成脱贫攻坚任务。水利工程是农业的基础，新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在水利部的大力支持下，全省灌溉农业体系逐步形成并完善，水利工程数量迅速增加。但长期以来，大量的水利工程资产无法盘活，水利工程参与市场融资的渠道还不畅通，特别是分散在广大农村的以公益性为主的小型水利工程，参与社会融资的难度非常大。农村“三变改革”为小型水利工程资产再利用提供了有效途径，在研究如何在保证国有资产安全的基础上，通过“三变改革”盘活农村小型水利工程资产，使其成为农民获得收益和提高收入的有效途径。

一、小型水利工程基本情况

1.工程建设基础

截至2017年年底，甘肃省14个市（州）、86 个县（市、区）共建成小型水利工程18.59万处，其中小型水库303座、中小河流及堤防2 096处、小型水闸7 235座、小型农田水利工程16.81万处、农村饮水安全工程6 835处、淤地坝932处、小型水电站338座。已明晰工程产权的有18.53万处，占已建工程总数的99.7%，已累计发放产权证书8.09万本，占43.5%。……