全域旅游视角下旅游经济发展研究
——以山东省临朐县为例

鱼 洋，章正浩，吴晶琳

（1.贵州大学管理学院，贵阳 550022；2.韩国国立木浦大学，韩国 木浦 58554）

引言

全域旅游自提出起，便引起旅游界专家学者的关注，各地政府纷纷表现出极大的兴趣，进行了各具特色的实践。全域旅游的进展可以分为三个阶段：第一个阶段是2008—2012年概念提出阶段，江苏昆山、四川大邑县、浙江杭州等地分别提出了全域旅游概念进行阐述。第二个阶段是2013—2015年地方试点探索阶段，浙江省将桐庐县列为全域旅游改革试点县，山东省将诸城市列为全域旅游试点市，其他省份也相继启动全域旅游的试点工作。第三个阶段是2016—2017年国家全域旅游示范区推进阶段。国家旅游局于2016年2月5日公布了262个首批全域旅游示范区创建单位，山东省于2017年8月份被列入为全域旅游示范省。

全域旅游的概念在不断的丰富和深化过程中，各位学者专家也对其概念进行了解读，吕俊芳从全域旅游的内涵角度出发，认为全域旅游就是基于区域整体角度去发展旅游，使该区域旅游品牌形象一体化[1]。厉新建等对全域旅游内涵进一步丰富，并认为全域旅游应当是当地政府各部门、各行业齐心协力去满足广大的游客全方位体验需求，全域旅游追求的应当是旅游对于人们在生活品质中的重要意义[2]。张辉认为，全域旅游解读的侧重点是“域”，要从以景区为核心发展的旅游经济转变为以旅游目的地为核心[3]。杨振之认为，全域旅游真正内涵应是在旅游资源丰富地区通过旅游产业引导统筹该区域其他产业的发展，使得该区域的生产要素能够优化配置[4]。官方对全域旅游也进行了解读，国家旅游局局长李金早便指出全域旅游是在一定区域内，通过旅游业驱动当地社会经济协同发展的模式[5]。

目前，我国旅游业在不断发展的同时，其产业需求性矛盾也极为突出，结构性矛盾逐渐扩大，旅游产业进入了一个深度调整和深刻变革阶段。党十九大的召开也为新时代旅游业大发展进一步指明了方向、开辟了道路，描绘了前景。本文便以山东省临朐县为例，在全域旅游视角下对其旅游经济发展进行研究。

一、临朐县旅游现状分析

临朐县位于山东半岛中部，是潍坊市所辖县，其总面积共达到1 831平方公里。自2010年起，临朐县共辖8个镇、2个街道，1个高新技术产业园、1个风景区管委会、1个生态旅游区，345个中心村，人口共计83.43万。全县共有7 584人属于建档立卡贫困户，贫困人数达到16 353人。临朐县有劳动能力的贫困户1 675户、4 826人，仅占全部贫困人数的28.63%。无劳动能力的贫困户5 909户、11 671人占总贫困人数的71.37%。临朐县是著名的“中国最佳生态旅游县”“国家级生态示范区”“中国绿色名县”，国家主体功能区中的国家重点生态功能区，但同时也是潍坊市扶贫任务最重的县。2016年潍坊市国民经济和社会发展统计公报显示，临朐县全县的生产总值在潍坊市其他各县市区、市属开发区排名中处于中下位置。

由下页表1可知，截至2017年，临朐县共有A级景区14家，国家级特色景观旅游名镇1个，山东省旅游强镇4个，山东省最佳休闲乡镇2个，最佳休闲社区1个，省级旅游特色村3个，省级精品采摘园2个，省级湿地公园4处，国家森林公园1处，省级工业旅游示范点3处，省级农业旅游示范点1处，国家级水利风景区2处，省级风景名胜区3处，国家地理标志产品12个。华艺雕塑、潍坊伊利、中国国际门窗幕墙博览城获评山东省“工业旅游示范点”，板栗、柿饼、香椿、黑山羊、酱菜、山寨等12个临朐特色农牧产品获得“中国地理标志”认证。国家农业部、国家旅游局将寨子崮村评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，九山镇牛寨村被评为“中国乡村旅游模范村”。

表1 临朐县旅游资源总览

（一）资源条件

临朐县自然环境优越，生态本底突出，数量丰富的自然景观和厚重的人文历史构成了临朐独特的旅游资源，形成了以东镇沂山为核心，包括宋香园、天润农场、官护山、嵩山、北方石林、老龙湾、牛寨村、隐士村、寨子崮、福泉五福文化民俗村、临朐柿饼、五井黑山羊、摩崖字画、山旺地质公园、华艺雕塑等内容，生态、避暑、石水、民俗、养生、研学等主题的旅游资源体系。

根据国家质监总局发布的《旅游资源分类、调查与评价》，根据对旅游资源的划分，临朐旅游资源共占据了其中的8个主类，31个亚类中的26个，155个基本类型中的67个，主类、亚类和基本类型的覆盖率分别达到100%、84%、43%。自然旅游资源有137处，占全部临朐旅游全部资源的33.41%，人文旅游资源有273处，占全部旅游资源的66.59%。从数量上来看，人文类旅游资源占比高于自然资源，但两者组合恰当，相得益彰（如表2所示）。

表2 临朐县旅游资源构成情况表

临朐丰富的地貌类型孕育了丰富农业资源与经济作物，更孕育了丰富多彩的乡村文化，形成了乡村休闲、游乐活动、养生度假和消费购物等产业形态。

（二）临朐县旅游产业发展现状

由下图可知，“十二五”期间，临朐县2011年的旅游收入是14.5亿元，2015年增长至57.3亿元。临朐县在整个“十二五”期间旅游总收入显著增长，保持着13.9%的增长速度，游客接待人次累计达到2 123.3万。此外，在六大景区游客购票人数平均每年增长速度为21.3%。

“十二五”期间临朐县旅游产业概况

笔者基于对临朐县进行的调研情况和旅游局提供的统计资料，对临朐旅游目前所投资的旅游项目进行了系统的整理，当前临朐县共有已成规模的旅游项目38个，累计完成投资31.4亿元，总投资预算为84亿元。规划建设用地约占12万亩，项目占地约340平方公里。

根据国家旅游及相关产业统计分类表显示，在12个旅游大类中，临朐县旅游产业总共包括了4个旅游大类，5个中类，9个小类。从表3可以发现，临朐县在发展旅游产业过程中更注重旅游游览，即当地旅游经济结构系统仍以景区为主，应该着力加大在旅游住宿、购物、娱乐这三方面的投资力度，重视这三者在旅游创汇、创收中的重要作用。

表3 临朐县旅游产业项目分类一览表

（三）政策基础

临朐县政府曾在大会中多次强调，“临朐不抓旅游就没有真弄懂县情，不抓旅游是不全面的领导，是短视的领导。”希望通过发展旅游业拉动当地经济发展，体现出对发展旅游业高度重视。因此，旅游产业是驱动临朐县发展的重要产业，是当地经济发展的头等大事，县政府无论是在政策上还是财力上都加大了旅游开发的力度，同时还从体制、机制和政策法规上进行完善，为旅游业构建高效合理的发展“软环境”。

在促进旅游方面，临朐县政府从乡村旅游发展、旅游市场监管、旅游旺季安全、体育赛事组织、生态环境保护等角度出发，出台了相关的政策与措施，通过开展农村无害化卫生厕所改造工作实施方案，制定推进全域旅游创新发展的三年行动计划、临朐县“十三五”旅游业发展规划，举办了临朐国际马拉松大赛，为全面推进全域旅游示范区的创建营造了良好的政策环境与舆论基础。

二、临朐县全域旅游发展建议

（一）培育全域旅游专业性人才

根据临朐县旅游产业实际开发现状，需要对众多投资休闲农业、旅游项目的企业和农村合作社成员进行培训，尤其是在开发理念、开发设计、产品策划、市场调研等方面提供培训课程。

首先，旅游人才培养应得到政府的广泛重视，合理的人才引进政策可以为乡村旅游的发展提供质的飞跃。其次，规范乡村旅游从业人员培训和管理制度，每个从业人员都必须经过上岗前培训才能从事旅游行业，宽进严出的方式可以使得农民真正了解临朐的旅游资源所蕴含的价值。再次，加强旅游公共服务与研究队伍的建设。帮助、引导、鼓励各类研究机构和人员对旅游公共服务机制、体制以及公共服务体系建设等方面进行研究和完善。最后，大力加强高素质高能力的旅游志愿者队伍的建设。在信息咨询、接待翻译、礼仪宣讲、救助医疗、秩序维护、文明督导、引领指导等领域募集志愿者，完善培养运作，加强管理和表彰，促进旅游志愿服务的标准化建设形成规范的服务体系，建设一支高素质、高能力、高水准的旅游志愿者服务队伍。

（二）促进旅游与农业相融合

促进旅游产业与农业的融合发展，一方面，各乡镇可以依托于当地的农业园产业园，以农产业园为中心，向外辐射，整合九山镇、沂山蒋峪村、嵩山旅游区等农业产业园，打造国家级农业公园。在农业园中设立采摘体验项目，例如依托大樱桃、蜜桃、板栗、山楂、有机蔬菜等特色农产品种植，打造景观效果好、采摘项目丰富的采摘园区；依托榛子、核桃、山楂、板栗、柿子等经济林，在寺头镇、九山镇、嵩山等地打造特色森林景观与采摘体验项目。既可以使得游客们对当地的农产品认可度更高，丰富游客们的生活体验，还可以促进当地农民的第三产业收入增长。另一方面，可以举办农业产品科技展，通过展示农产品新品种、新技术为游客们带来视觉、嗅觉、味觉上的享受，使得游客不再仅仅局限于吃饱，更注重于如何吃好和如何吃得健康，努力为游客们带去新的体验和新的享受，同时也能促进优质农产品的旅游化开发。

（三）加快农村旅游示范点建设

通过树典型，立标杆的方式可以对临朐旅游行业起到积极的驱动作用，尤其应对县内资源条件好、发展快的景点予以大力支持，而对于那些资源条件好，却不积极发展的乡镇应采取对应的奖惩措施。

作为已经成为乡村旅游标杆示范村应当积极争取国家、省、市旅游局支持，品牌要进一步巩固和推广，也要为当地群众提供相应的资金补助来推动农产业和工业等一二三产业的发展。示范村要引导和提升当地农家乐等娱乐经营模式的服务水平，扩大其经营规模，对环境基础设施进一步加强，旅游环境进一步优化，努力达成标准化、规范化、制度化的发展模式。鼓励当地农户以特色乡村旅游为基础，进行旅游功能的导向性改造，延伸开展采摘体验、农忙生活、风光采集等休闲业态来增强游客体验内容的多样化，鼓励当地农户开发个性化民宿、客栈、住宿等第三产业服务。打造一个以沂山典型民居为模版，与本地特色资源相融合的“好客山东·乡约临朐”乡村旅游品牌。

结语

临朐县内各乡镇资源环境不同和资源条件差异明显，导致临朐县各城镇产业发展不均衡，临朐县也是潍坊市脱贫任务最重的县。虽然临朐县经济发展整体在同类县级市比较中处于落后水平，但其实体旅游资源和文化资源十分丰富，这也是临朐县旅游发展的巨大优势所在。

因此，在全县大力实施全域旅游战略背景下，对全县第一二三产业进行调整和升级，大力推动第一产业、第二产业向第三产业的转型，既可以充分挖临朐县当地的特色旅游资源，推动当地旅游经济的发展，还可以使得扶贫工作贯穿其中，借助全域旅游这股浪潮早日打赢脱贫攻坚任务。