垄断性国有企业混合所有制改革的理论逻辑与实践启示*

张冰石 马 忠 夏子航

内容提要：文章在剖析垄断性国有企业混合所有制改革理论逻辑的基础上，提出了改革过程中的产权制度安排模式。垄断性国有企业引入非国有资本的实质是引入市场竞争机制、发挥市场配置资源的决定性作用；垄断与资本属性并没有必然对应关系，对于垄断业务只要能够符合政府管制的要求，其背后的产权属性既可以是国有资本也可以是非国有资本。垄断性国有企业业务类别决定了混合企业中非国有资本具体产权配置，不同的产权配置决定了混合所有制改革的具体形式和资本间代理关系。非国有资本产权安排是一个基于私有产权可分割性的产权优化配置框架，现阶段应通过对垄断行业自然垄断业务的拆分逐步推进改革，从而形成垄断性国有企业混合所有制改革突破口。

一、引言

改革开放40年来，国有企业混合所有制改革不断取得突破，在新时代全面深化改革的背景下，垄断性国有企业混合所有制改革逐渐成为改革的着力点。2017年8月，中国联通发布关于混合所有制改革有关情况的专项公告，积极引入境内投资者进行所有权改革以降低国有股权比例，这也标志着具有垄断性质的国有企业混合所有制改革进入实践阶段。实际上，中共中央、国务院早在2015年发布的《深化国有企业改革的指导意见》中就阐述了实施混合所有制改革的重要意义，同年发布的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中指出要引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革，同时积极探索重点行业类别的国有企业进行混合所有制改革。……