五营国有重点林区改革评估

班德军 黑龙江省森林工业总局 黑龙江哈尔滨 150008

姚佳琦 东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040

五营林业局隶属黑龙江省伊春市,总面积1470平方千米;位于伊春市东北部,小兴安岭南坡腹地,为伊春市(林管局)管辖下的政企合一体制行政区(局)之一.截止2016年底,林业局总经营面积120573公顷,区划面积120573公顷,其中林业用地面积113613.7公顷,所占比例94.2%;非林业用地面积6959.3公顷,占总经营面积的比例5.8%.五营林业局作为重点国有林区改革第一批试点局之一,在改革进程中受到多方关注,其进展情况也在一定程度上体现了重点国有林区改革的现实状况.根据《国有林区改革指导意见》和《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》的指示,黑龙江省国有林区改革按照改革"四分开"的方式开展,其中主要的改革任务就是政企分开,因为"政企合一"的体制严重阻碍了重点国有林区的发展(耿玉德等,2017;朱震锋等,2014).

1 改革进展情况评估

1.1 职能分离情况

在国有林管理体系下,五营林业局的国有林管理局行政机关,国有林管理局共24个机构目前均承担着国有森林资源管理职能并由当地林业局管理都,但均未离开.在社会管理体系下,6大类别共79个机构均已完成职能分离工作,均归市区县政府管理.目前五营林业局事业类等共41个机构均承担着社会职能中的承办职能,行政类目前承担的职能为社会职能中的行政许可,公安司法类现承担的职能为社会职能中综合执法.在企业体系下……