贵州立法护航大数据

文_当代贵州融媒体记者 / 江婷婷 图_当代贵州融媒体记者 / 刘杨

贵州坚定不移推进大数据战略行动，通过法律法规的制定，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力，营造了大数据产业发展的良好环境。

“目前物流企业在银行的黑名单数据，货车司机罚款频次、超载频次、交通违章频次等数据还没有互通。”满帮集团联席总裁、货车帮C E O罗鹏说：“贵阳大数据安全条例的出台，为数据互联互通提供了法律依据。”

8月16日，贵阳市人大常委会召开新闻发布会，宣布全国首部大数据安全管理地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》（以下简称条例）将于2018年10月1日起正式施行。《条例》主要从大数据安全管理的适用范围和相关概念以及遵循的原则、政府部门职责分工、数据安全保障、监测预警与应急处置、监督检查和法律责任等方面做了明确规定。

大数据产业实现快速发展

作为全国第一个大数据综合试验区，贵州坚定不移推进大数据战略行动，通过法律法规的制定，推动大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生，营造了大数据产业发展的良好环境。

货车帮作为一家“互联网＋物流”独角兽公司，从名不见经传到建成中国领先的公路物流互联网信息平台，形成覆盖全国的货源信息网。通过精准匹配车源和货源，促进快速达成交易，减少车辆空跑及配货等待时间，提升货运效率。

货车帮在巩固车货匹配业务的基础上，与多家高速集团达成战略合作，累计发行ETC卡超过155万张，日充值金额超1.3亿元，成为中国货车ETC最大的发卡和充值渠道；与全国近2000家加油站达成合作，并基于大数据分析为司机推荐加油路线，节约加油成本，目前油品月GMV超过4亿元。

货车帮在贵州的发展壮大过程，也是贵州大数据产业从无到有、从有到强的历程。据中国信息通信研究院最新发布的《中国数字经济发展和就业白皮书（2018年）》显示，2017年各省市数字经济增速和数字经济吸纳就业增速排名中，贵州均位列全国第一，增速分别为37.2%和23.5%。

从全省来看，大数据作为突飞猛进发展起来的一个新兴产业，都经历过“摸着石头过河”的过程。随着《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵阳市政府数据共享开放条例》等大数据法规的实施，贵州大数据产业迎来了一个健康有序的发展环境。

筑牢大数据发展的法治根基

2016年，贵州在没有上位法可遵循、同位法可借鉴的情况下，制定了全国首部省级大数据发展应用促进条例——《贵州省大数据发展应用促进条例》，并于当年3月1日起实施，贵州大数据发展应用自起步就有法可依、有规可循。

《贵州省大数据发展应用促进条例》对大数据的定义作了原则性规定。大数据是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

融合是新时代大数据发展的最大特征和价值所在，《贵州省大数据发展应用促进条例》指出，县级以上人民政府应当推进信息化与农业、工业、服务业等产业深度融合，推动现代山地特色高效农业、大健康、旅游、新型建筑材料等领域大数据应用，提升相关产业大数据资源的分析应用能力，培育互联网金融、大数据处理分析等新业态，推动产业转型升级。

不仅仅是省级层面制定法规，2017年5月1日，《贵阳市政府数据共享开放条例》实施，这是全国首部设区市大数据地方性法规，推动了政府数据共享开放和开发应用，促进数字经济健康发展。

6月5日，贵阳市第十四届人大常委会第十三次会议表决通过《贵阳市大数据安全管理条例》，加强了数据的安全管理。《条例》由贵阳市委、市人大常委会、市政府历时653天开展而成，共6章37条，涉及大数据安全管理的适用范围和相关概念以及遵循的原则、政府部门职责分工、数据安全保障、监测预警与应急处置、监督检查和法律责任等方面。

与现有更侧重于对网络系统功能、网络载体等方面保护，对数据采集、存储、挖掘、传输、交易、应用等环节缺乏相应法律体系支撑的法律法规相比，《条例》在数据安全监管和数据保护方面作出了创新性探索。

大数据安全有章可循

贵州坚定不移推进大数据战略行动，通过法律法规的制定，推动大数据发展应用，营造了大数据产业发展的良好环境。图为2018数博会期间，小i机器人展示吸引了众多参观者。

自2017年5月1日《贵阳市政府数据共享开放条例》施行以来，贵阳市已实现对54家单位、211个系统、1176项数据目录字典的集中存储和统一管理，已有52个部门2685个数据集、303个API、612万条数据实现了深度关联开放。此次《贵阳市大数据安全管理条例》的出台将与《贵阳市政府数据共享开放条例》形成“姊妹篇”，对贵阳市大数据的共享开放与数据安全方面“保驾护航”，以促进贵阳市大数据的发展。同时，《条例》在大数据安全领域的创新性探索还将对全国大数据安全立法工作作出可借鉴、可复制的经验。

“数据共享开放是大数据发展应用的重要基础。”贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇说，在最大限度促进大数据的发展，让大数据这座“钻石矿”创造更大价值的同时要加强数据安全保护，完善法律法规和标准，明确数据安全合规的边界，保证数据的合法利用。

如何保证大数据安全？《条例》明确，大数据发展应用中，数据的所有者、管理者、使用者和服务提供者的法定代表人或主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人。安全责任单位对个人信息和重要数据实行加密等安全保护，对涉及国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息的数据依法进行脱敏脱密处理。违反上述数据安全保护义务的，由有关部门责令改正，给予警告；拒不改正或导致危害大数据安全等后果的，处一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款。

此外，安全责任单位还应当建立大数据安全审计制度，规定审计工作流程，记录并保存数据分类、采集、清洗、转换、加载、传输、存储、复制、备份、恢复、查询和销毁等操作过程，定期进行安全审计分析。

“《条例》的出台是贵阳市在开展的数据安全创制性立法的有益探索，是回应贵阳市大数据发展、数据共享开放、数据安全管理等方面的现实需要。要用法治思维和法治方式推动《条例》的宣传贯彻落实，树立正确的数据安全观，不断强化安全意识，坚持安全与发展并重，保障大数据安全与促进大数据发展二者同步推进，推动大数据安全技术创新、机制平台建设，形成保护大数据安全的‘立体屏障’。”贵阳市人大常委会党组书记、主任李忠表示。