浅析列车乘警值乘模式改革

摘 要 警力不足一直是困扰着铁路乘警工作的顽疾，高铁时代又对乘警工作提出新的挑战。所以，立足现实，改革乘警值乘模式就迫在眉睫，要将包乘制、护乘制、巡乘制相结合，建立辅警队伍，以弥补当前乘警警力不足的现状，这是本文重点关注的问题。

关键词 包乘制 护乘制 巡乘制 辅警 科技强警

作者简介：李威，辽宁警察学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.327

乘警是鐵路公安的重要组成部分，是最能体现铁路公安特色、最具代表性的一个特殊警种。如今高铁迅猛发展，社会治安大环境不断变化，乘警警力越发紧张，这就对乘警警务模式提出新的挑战和要求，针对列车值乘模式的改革就显得尤为迫切与重要。

一、目前乘警工作中存在的问题

（一）乘警队警力严重不足

以大连乘警支队为例：现有人员138人（含外单位助勤人员6人），其中乘务民警109人，共担当51对列车的乘务工作。沿线派出所支援7人，与乘警混乘。处机关独立乘务2对（G2625、G495），与乘警混乘一对（K55）。近年来大连乘警支队从高峰期的200余人降至如今不足140人，而值乘的列车却大量增加，导致警力相当紧张，乘警带病坚持工作、超劳等情况时有发生。特别是担当运行时间长、治安情况复杂的列车乘警，工作更是辛苦。

（二）乘警年龄结构老化

大连乘警支队的乘警平均年龄49岁，绝大多数已经担当乘务工作10年以上，相当一部分乘警已经乘务了20年以上。乘警长期工作在环境嘈杂的列车上，尽显疲态，普遍工作热情不高、乘务状态不佳，这与当前乘警工作大部分是单兵作战的能力要求不匹配。单警值乘是警力严重不足造成的无奈之举，其给执法、执勤带来的弊端和困惑愈发严重，未知谁能体会到单兵作战的酸楚和无奈？近年来乘警支队鲜有进人，队伍年龄结构越来越老化，十分不利于乘警队伍的持续发展。其实现今的反恐形势之下对于旅客列车这个流动的小社会而言，封闭空间，疏散困难，驰援救助需要时间，一旦发生暴恐案件，后果不堪设想。铁路公安转制以来编制固定，线路却增加了两万多公里，导致警力严重不足。队伍老龄化的加剧会逐步演变成大面积退休的情况，警力不足会愈发严重。

（三）民警执法能力不强

由于乘警队伍的老龄化，人员的层次和能力也是参差不齐，所以呈现出学习热情不高、单兵作战能力不强、独立办案能力欠缺、网上办案、信息化应用等现代化技能不掌握，加之交流机制一直停留在口号上，并未形成一种模式，导致队伍的战斗力很难提高。

（四）以站保车不落实

站车交接难，全路一直未能协调一致。这不但是损害了执法工作的严肃性，也严重挫伤了乘警的工作积极性，并带来了一定的工作隐患。乘警接警后制作的案件材料繁琐，尤其是单警值乘制作案件材料的法律依据和法律效力问题一直未能得到有效解决。

（五） “三乘”不一家

以大连乘警支队为例，目前K7305次列车、2051次列车分别对应长春客运段、沈阳客运段，这种异地组合给工作带来了不便，使得群众工作难以开展。

虽然自局管内高铁列车实行巡乘制以来，节省了一部分警力，但是因为缺口大，省下的警力已经被稀释掉了。而且春运、暑运、黄金周期间还要加开临客，季节性警力缺口更是严重，只能靠机关助勤来解决，但这样也影响到机关各部门的正常工作。目前大连乘警支队乘务民警已经占到支队总人数的百分之八十，内部挖潜空间有限，即使全员乘务也无法满足需要。警力不足的严重困境、和严峻形势迫切需要实行乘警勤务模式的改革，以做到科学用警。

二、改革乘警勤务模式，构建高铁时代新警务机制

随着公安改革的推进，解决警力紧张问题迫在眉睫。理想化的解决方式是大面积招警（辅警），其次是通过机关、派出所改革补充警力，笔者所谈的是除上述情况外的一点想法。

（一）要做到包乘制、巡乘制、护乘制相结合

针对长途大线列车，如广州、郑州、包头等，在保障目前两名警力的前提下，可以组织护乘警力不定期的进行加强。护乘警力可以组织休班民警和日勤人员参加，给与适当的差旅补助，以调动民警的工作积极性，增强战斗力，做到最大限度的内部挖潜工作。而巡乘制要继续推广、深化，对一些治安状况良好的跨局高铁、动车也要实行巡乘制，以节省警力。通过设立巡乘点，借助高铁的优势，可以针对既有线列车开展区域巡乘。结合大连乘警队的情况，可以凌源车作为试点，通过与沈阳处、锦州处的协调，开展区域合作，做到互巡互控。充分整合、利用各方资源，互利互惠，联勤联动，力求警务效能的最大化。待经验成熟时，可以推广到跨局列车。

（二）推进科技强警落实

要依托刑侦、治安、情报等部门的大数据研判，确定重点时期、重点区段、重点人群，以做到有的放矢。要坚持情报引导警务，向科技要警力，科学合理的安排巡乘警力。在目前列车视频监控系统初步建立的基础上要进一步增强巡乘制列车的视频监控系统，争取做到全覆盖、无死角、画面高清。要及时维护，确保运行良好。通过协调路局相关部门，加强视频监控系统的管理，做到有序、可控。在巡乘制勤务模式下，必须更加重视信息平台、视频监控的作用，以信息主导警务，以监控助力警务，实现提前预警、事先防范、精确打击、全面防控的效果。要深化情报应用，情报中心要加强信息录入，加强路、地协调，针对涉及铁路的重点人员建立电子档案和预警机制，将其控制在购票和乘车环节，做到及时预警，提前防范，快速打击，改变目前情报中心只起到一个查询平台的现状。

（三）严格落实以站保车制度

针对目前存在的交站难的问题，制定合理的站车交接制度，通过以案件办理的绝对数纳入绩效考核等方式，辅之以适当的激励机制，充分调动起车站派出所的能动性，再用监督检查和跨局协动的手段来杜绝推诿和扯皮现象的发生，以扭转当前的不利局面。同时针对部分高铁中间站警力少，接警困难的实际情况，可以选择较大高铁站作为囤警点，安排警力驻站，以做到发生警情后快速反应。

（四）群众路线是我党取得革命胜利的法宝之一

局处要加强与路局各部门的沟通、协调，争取政策支持，乘警支队要加强与客运、车辆、餐饮等单位的配合，发动乘务人员投入到列车治安防范工作中去。列车治安防范也是铁路企业内保工作的一项内容，我们要探索建立一种工作机制，使得乘务人员自觉的投入到安保工作中去。尤其是针对巡乘列车，我们要建立对乘务人员的培训机制，加强对列车长的培训和指导，使其成为旅客纠纷的调解员，警情发生后的先期处置者。如果能充分发挥好巡乘列车的列车长的作用，就会达到不是辅警胜似辅警的效能。目前一些铁路公安局已经开始通过雇佣辅警来缓解目前乘警警力不足的窘境。但是这一过程中出现了很多问题。具体表现在：

1.辅警待遇低，素质不高。

2.辅警是由铁路局出资，通过劳务公司来雇佣，属于劳务派遣合同，铁警部门对于其缺乏有效监管和制约，这给管理方面带来一定难度。

3.正因为待遇较低，所以导致辅警这项工作很难留住人，辅警人员流动性比较大，导致队伍的稳定性不强

4.辅警在列车上的地位较低，很难获得车班乘务人员的认可和支持，这也给辅警工作带来一定的困扰。

5.辅警在列车上的执法权限问题难以解决，缺乏法律支撑，导致工作难以开展。

以上可见，现行的列车辅警制度还是存在许多弊端的，仍需要我们探索和改革。笔者认为其实没有必要请外雇辅警，列车辅警应当从现有的乘务人员中产生。列车长就是天然的辅警，因为铁路客规中在很多方面都規定了列车长有治安防范职责。而我们乘警在处理很多治安和刑事案件时，都需要列车长的配合与协助。并且列车长依托铁路法和客规等相关的铁路法规行使职权（包括辅警的职权）可以规避很多执法主体存在的问题，这还需要我们进一步探讨和研究。在乘务人员中选拔辅警，能够使之迅速的适应新的工作与身份的转变，有利于缓解目前乘警警力不足的问题，有利于列车治安保卫工作更好的开展。虽然从铁路职工中选拔辅警，看似成本较之外雇辅警为高，但是从长远来看，从工作效能来看，要比外雇人员更好管理，因此会节约管理成本和人力资源成本。

（五）要建立培训机制

社会的飞速发展要求我们执法者要通过不断地学习来丰富和武装自己的头脑，以适应自媒体时代的执法活动。除了乘警应当加强自身素质外，上级主管部门和业务部门也要切实负起责任，制定科学合理的，贴近实际的培训内容。改变目前存在的执法者不知法，不知如何依法，遑论如何执法的局面。所谓“养兵千日，用在一时”，若无能战之兵、敢战之兵，一旦出现突发事件，我们将以何御之？

综上所述，我们要科学配置警力，完善巡乘机制。将巡乘制释放的警力向单人值乘列车转移，进一步科学合理的配置警力资源，按照执法规范化的要求，根据列车治安状况，逐步改单警值乘为双警值乘或巡乘，积极解决单警值乘的执法规范问题。要进一步优化乘警队伍年龄结构，完善考核制度，加强培训教育力度，制定接近实战的练兵教学计划以提升积极性和战斗力。改进乘警的后勤保障和支撑，增强乘警队综合大队和指挥室的职能，最大限度的发挥好指挥中枢的作用。要加强与沿线各公安处、所、队、铁路部门的联系，建立协调机制，做到互助互动，以增强协作能力。

总之，我们要解放思想，敢想敢做，要坚持和扩大巡乘制的范围和程度，要以主观能动性和执行力来夯实巡乘制的基础，完善乘务模式的改革。