“网络新闻发言人制度”的传播流程与实施路径

赵梓然 生奇志

【摘 要】分析“网络新闻发言人制度”的特征，探讨“网络新闻发言人制度”的传播流程在于收集舆情信息、回复热点问题、引导民意走势和传播效果评估。提出实施“网络新闻发言人制度”要通过网络媒体公布网络新闻和政务信息，及时与网民进行互动沟通，建立相对稳定和规范的公共信息传播机制，以促进国家的政治稳定和经济发展。

【关键词】网络新闻发言人制度 传播流程 实施路径

一、网络新闻发言人制度的特征

网络新闻发言人是由政府任命或指定的对外发布政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的特定人员。网络新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以广大网络公众为传播客体，通过借助网络媒体公布网络新闻和政务信息，并与广大网民进行互动沟通，针对其关心问题进行答复的一种规范机制。

1.公开性。网络新闻发言人制度是传统新闻发言人制度在互联网上的延伸，网络新闻发言人也是党和政府、新闻传媒以及人民群众之间相互沟通的一座重要桥梁。代表特定的社会组织传达和发布特定新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开。

2.时效性。网络新闻发言人的专职化能有效地搜索信息，及时掌握舆情，从而正确引导舆论。网络媒体对突发事件的报道，就不断创造了发稿时效第一的纪录。政府的网络新闻发言人的设立将会对我国的重要方针政策和重要的政治事件等新闻信息进行更为迅速及时的传播，及时做出反应。

3.灵活性。网络新闻发言人通过互联网与数量庞大的网民随时进行交流和沟通，网络新闻发言人制度的设立会有效地拓宽与网民的接触范围，为广大网民提供权威的信息，将会更好地消除群众的疑惑，正确地引导舆情的方向。

4.互动性。只要登录贵阳市政府门户网站，就能见到一个红色的新闻发布平台，包括网上新闻发布会、网络舆论监督回复和网民评论三个子栏目。政府部门发出的权威新闻信息一经发出常常会立即产生连锁反应，因此，面对网络时代新的舆论环境，政府通过设立网络新闻发布、舆论监督回复和网民评论等栏目，建立了政府与网络新闻媒体、人民群众之间快捷有效的信息沟通渠道，与网民达到了零距离的接触，从而实现了与网民的有效互动。

二、我国“网络新闻发言人”制度的传播流程

1.搜集、整理网络舆情。互联网信息发布的迅捷性和广泛性，使网上信息和舆情处于不断更新的状态。不管是关系国计民生的重大政策新闻，还是突如其来的突发事件，都很快会在网上有所反映。网络舆情内容丰富，类别繁多，而且容易产生信息失真。网络信息经过多级传播后，导致以讹传讹。如果置之不理，则会让网上非正常的情绪蔓延，谣言四起。因此，网络新闻发言人面临着更加艰巨的任务，一定要加强舆论监控，平时一定要关注社会热点问题，充分了解网民的各种意见和观点，同时，更要保持冷静的头脑，积极地进行调查研究，加强网络舆情的搜集和整理工作，更加强调实效性、针对性，及时地发布权威的调查结果，从而妥善处理公共事件。这样，才能更好地发挥网络舆论的正面作用。作为网络新闻发言人，在充分掌握网络舆论的基础上，不仅要学习有益的，采纳有用的，澄清有误的，抵制有害的，而且一定要上网检索网民所关心的与民生有关的问题和话题，并就此做一些相应的资料准备工作，以便能给公众一个满意的回复。

2.通过网络平台发布新闻。在充分搜集和整理网络舆情之后，将网民所关注的国家政策和社会热点问题做出一个详细的调查汇总报告，然后通过网络平台有针对性地发布新闻信息。网络平台与传统的新闻发布平台相比，具有更多的优势，由于互联网具有内容丰富、数据库完善和多媒体的特点，网上新闻发布的形式和内容更加丰富。在内容上，它可以做到图文并茂，音频、视频、图片、文字并举，充分提供与新闻发布主题相关的新闻背景、链接。

网络平台也提高了新闻发布时效，扩大了新闻发布的地域和影响。互联网的出现，使信息发布可以在24小时内不间断运转。政府的网络平台可以将新闻信息在第一时间传递给网民，大大提高了新闻发布的时效。而且，由于互联网的传播技术特点，不像报纸要有纸质媒介，也不像广播、电视的传播受信号的地域限制，网上新闻信息的发布打破了地域界限，传播影响可谓是空前的。

3.回复网民热点、难点问题。“网络问政”逐漸成为党政官员了解民意的有效方式，“官员回复、处理网友留言、帖文”则成为最受网友欢迎的形式，由于是政府部门实名回帖，网络新闻发言人制度有利于提升政府机关的公信力。有些网络受众对于网络平台发布的信息内容会产生质疑或投诉，并且通过发帖子提出自己的意见和建议。

与网民相比，网络新闻发言人则承受了更大的压力，他们肩负了更艰巨的任务，网络新闻发言人一般都是政府部门挑选的具有较强政治素质、责任意识和一定专业技术素质的工作人员。由于网络发布平台更强调时效性，在舆论的端倪阶段，网络新闻发言人就要对涉及本部门职责范围内的网民投诉、意见和建议，在网上及时做出初步回应，并下载、整理、提出初步意见，经分管领导同意后和主要负责人审定后，在网上予以正式回复，以免谣言的出现。

网络新闻发言人的回帖尽量采用了网民乐于接受的网络语言，态度要诚恳，不能摆架子，耍官腔，对于涉及多个部门的问题，实行首长负责制，以网民要求为准，对于网络舆论宜疏不宜堵，要在分析、甄别的基础上，快速、果断、负责任地予以解答。

4.引导舆情走向。网民对于网络发布平台发布的一些新闻有时会不理解甚至产生质疑，网络新闻发言人若不及时有效地进行引导，很容易导致偏激的网络舆情的形成，这对于政府或相关重要机构、团体都是非常不利的，若处理不好，极易引发网络群体事件。所以，网络新闻发言人的职责之一便是及时地引导网络舆情的走向，使网络舆情朝着健康的方向发展。网络新闻发言人在充分地了解网民对网络发布平台发布的新闻所产生的舆论之后，会对网民的态度和反响进行反馈，从而影响和引导网络舆情向着更为和谐的方向发展。网络具有更大的信息容量，从而使网络新闻发言人能够在比较短的时间内对网民更为广泛的跟帖内容进行回复。网络新闻发言人要辩证地看待网民的回帖，要充分地发挥把关人的作用，要真实地反映舆情，正确地表达公众舆论，这是有效引导的前提。网络新闻发言人只有通过经常的网络发言活动，才能及时有效地引导网络舆论。

5.效果评估。网络新闻发言人通过网络平台发布新闻之后，会出现许多网民的跟帖，网络新闻发言人再根据涉及该部门职责权限的问题进行详细的回帖解答。经过一段时间之后，网民会根据政府的态度和执政进程在网络平台上进行评论，这些评论中不乏有赞扬的地方，但有时也不免有批评的帖子。了解这些评论，可以帮助评估网络新闻发言人制度的成效。

有些省市甚至将网上答复率、满意率等情况作为各部门年度效能建设目标管理考核的重要依据。对于在规定时间内没有作答复和说明的部门，将会进行重新的评估，看看网民所提出的问题是否都予以了说明，或者网络新闻发言人所承诺的要解决的民生问题是否都得到了有效解决。此举很快收到了立竿见影的效果，许多民生问题都得到了解决。

三、我国“网络新闻发言人”制度实施路径

1.提高控制部门对网络舆情的引导能力。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有了直接性、突发性和偏差性等特点。因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论，相对集中的偏颇观点容易带来群体的盲从和冲动。此外，由于网络的隐蔽性，使得这种力量很容易被人利用，那些动机不良者的身影，常会出现在网络舆论之中，这就难免失去这种舆论的公正性。在网络舆论中“人们熟悉的舆论状态被打破，意见主体的‘真实遇到前所未有的挑战，使舆论的权威性受到冲击，无限放任的观念为网络提供极其危险的言论，舆论危机随时可能出现，错误的舆论引起社会混乱，并导致制造和追随舆论的人陷入被声讨的困境”。可见，提高政府相关部门对网络舆情的控制引导能力至关重要，对引导网络舆情将起到积极的作用。要增强网络舆情的引导能力，网络发言人要及时有效地向公众传递权威信息，将信息内容归口到权威信息源，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论在网上的传播空间。同时，要强化网络“把关人”的作用，引导群众通过网络有序参与政治生活。还要加强网络舆情的监管机制，建立完整的网络舆情监管队伍，完善各级网络舆论监管体系，从而增强了对网络舆论的约束力。

2.要变被动回应为主动发布新闻。就目前形势而言，要使民众更加信赖网络新闻发言人制度，网络新闻发言人就必须变被动回应为主动发布。这就要求政府部门必须改变对新闻发布和信息公开的认知和态度，从被动的回复变为主动回应那些与民众切身利益息息相关的社会热点问题，网络新闻发言人也要具有较强的新闻敏感性，能够及时地关注网络舆情的发展变化，增强政府信息的公开透明程度，这样才能达到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，否则极可能会染上传统新闻发言人制度的一些陋习。

3.建立有效的身份识别系统。建立有效的身份识别系统，比如建立第三方认证制度，加强网络新闻发言人的监督机制，以免网络新闻发言人成为不切实际的摆设。现在的网络新闻发言人都是在政府相关部门的官方网站上发布新闻信息的，在这些官方网站上，一旦网民的质疑不能得到及时有效回复或者是发布者刻意地回避那些比较尖锐的问题的话，网络新闻发言人的公信力就会大大降低，政府的形象也会受到损害。所以，政府在实施网络新闻发言人制度的同时，应当建立第三方认证制度，确保公众反映的问题都能及时得到回复，应该让网络新闻发言人制度成为政府与民众相互交流沟通的平台。

4.强化网络新闻发言人的职业素质。网络新闻发言人是政府在网络上的形象代言人。他不仅要具备良好的政治、理论素养，通晓国家的大政方针，了解本部门业务，具有良好的文字表达能力，而且还要熟悉新闻传播规律和新闻的宣传、报道特点。因此作为网络新闻发言人，需要具备多方面的素质，政府要规范选拔任用网络新闻发言人的机制，网络新闻发言人要经过严格的培训才能上岗，网络新闻发言人的几点素养需要重点强化：

第一，网络新闻发言人应该具备良好的政治素养。他不仅要了解国家的大政方针、政策，而且要对其有更为深入的看法和见解，而不仅仅只是停留在表层上的理解，他应该能够做到從全局的角度去分析和解决问题，在选择发布主题、进行舆情判断和回应社会热点问题时，应能够从大局出发、准确把握，这样才能够自觉地维护安全稳定的大局。

第二，网络新闻发言人要具备较高的业务素养。网络新闻发言人要对新闻传播规律和新闻的宣传报道特点有一定的了解，这样在通过网络平台发布新闻时才能做到游刃有余，突出重点，把握要点。

第三，网络新闻发言人要具备良好的心理素质。网络新闻发言人要掌握好自己情感表达的度，将情绪控制在自己能够驾驭的范围内，不能因为网友言词激烈或者不客观真实的帖子而丧失理性，要时刻保持清醒的头脑，对这些网帖要理性客观地予以答复，网络新闻发言人要充满自信、不卑不亢和心态平和。

5.完善网络新闻发言人制度的绩效评估制度。网络新闻发言人制度实施的效果如何，要及时吸取不足，总结经验，这就需要建立一套完善的考察网络新闻发言人制度运作效果的绩效评估制度。绩效评估机制的建立有助于考察政府新闻发言人的实施情况，也有助于对网络新闻发言人进行科学的调控和管理。

首先，建立新闻信息的反馈机制。对于网络平台发布的信息转变为新闻后在受众中所产生的反响、效应，政府相关部门应该以各种方式进行收集，比如说将网络受众的回帖广泛地收集起来，进行整合与理性分析，建立新闻宣传效果的评估反馈机制，并定期形成评估报告。

其次，委托相关机构定期对网络新闻发言人制度的运作效果，对网络受众进行民意调查，考察固定期间内网络受众对网络新闻发言人制度的满意度，网络新闻发言人的设立是否真正为百姓办了实事，并形成评估报告，公布于众。

再次，对任职的网络新闻发言人建立全面的、公开的考核记录档案，由有关机构定期对其业绩、行为进行考核，并评定其声誉，记录在案，公布于众。这既是防止网络新闻发言人提供失真信息的较好的一种激励机制，同时也可以达到监督的良好效果。

6.完善网络新闻发言人制度相关的法律法规建设。完善政府网络新闻发言人制度相关的法律法规建设，为配合网络新闻发言人制度，应该专门出台全国统一的《网络新闻发言人必须履行的职责和义务》等相应的法律法规。

四、结语

网络新闻发言人制度作为新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，对于引导舆论，化解矛盾，消除误解，拉进政府和民众之间的距离，具有众多积极作用。从全国多个省市政府部门的网络新闻发言人制度的实施过程中，可以看出，我国的政府部门对网民公开透明的积极姿态，这体现出我国政府部门在政务公开上的决心和信心。调查显示，80.3%的网友希望所在地能够建立完善的网络新闻发言人制度，真诚地面对网民，将网民关注的社会热点问题及时地给予答复，增强发布新闻信息的公开透明程度，使网络新闻发言人制度形成长效机制，能够切实有效地发挥作用。

（作者学校：东北大学文法学院）

【参考文献】

[1] 中国互联网络信息中心：《第41次中国互联网络发展状况统计报告》，2018年1月15日；[2] 刘红春. 论我国政府网络新闻发言人制度[J]. 湖南工业职业技术学院学报，2012 （1）： 110-112；[3] 彭广林. 网络新闻发言人制度的优越性与隐忧[J].学术论坛，2010 （2）： 229；[4] 谭玲. 政府网络新闻发言人建设的对策[J].新闻爱好者，2010 （5）： 44-46；[5] 乔新生. 如何完善网络新闻发言人制度[N]. 法制日报， 2009-9-15.

本文为教育部哲学社会科学研究后期资助重大项目（17HJQ007）的阶段性成果。