减税政策要对症下药

谭浩俊

要知道，从眼下财政的实际情况看，也不具备大规模出台减税政策的条件，而必须充分利用好能够掌握和提供的资源，把能够给出的政策，最大限度地运用到需要的地方、重要的地方、关键的地方，让政策营养全部发挥作用。

日前，财政部部长刘昆表示，全面落实已出台的减税降费政策，同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，真正让企业轻装上阵、放手发展。

对此，相关专家表示，应明确未来的减税规模，给企业一个减税预期。那么，这个规模到底是多大，怎样才算大规模减税。说实话，决不能盲目，也不能相当然，而应当依据企业发展实际，出台适合企业发展、尤其是实体经济发展的减税政策。否则，纵然有减税规模，也未必能够达到减税的目的，产生减税的效果。

事实也是，在经济遇到不利因素、企业遇到困难的情况下，出台减税政策是完全必要的，也是完全可行的。前提是，减税的政策一定要有针对性、可行性、实用性，要能够让企业消化得了，并产生应有的营养，而不是出台了减税政策，就一切万事大吉。殊不知，全球金融危机刚刚爆发时，曾经快速出台了一次减税政策。但是，由于没有进行深入的调查研究，政策在设计上出现了一定问题。从形式上讲，确实有了减税的政策，规模也达到了5000亿，实际上，并没有能够落实到位，很多政策都停留于纸面。原因是，没有这么多符合享受条件的企业。

所以，减税政策的设计，决不能拍脑袋，而要看实际，要符合企业的需要，要对企业脱困、脱贫、发展有实质性的促进作用。那么，减税政策就要细嚼慢咽，要能够让企业完全消化，而不是消化不良。就象病人进补一样，身体不达到一定的康复程度，过度进补，反而会出现相反的效果。眼下的企业也是一样，困难是相对的，有的是一般性困难，有的是严重困难，有的是暂时困难，有的则是长期困难。如何给这些企业通过减税来进补，也需要区别不同对象，采取不同的减税政策。譬如国务院常务会议刚刚出台的扩大出口企业退税、加快退税步伐，就是很有针对性的减税政策。

很显然，中小微企业是减税的重点，创新型企业也是减税的重点。那么，减税政策的设计就应当重点考虑这些企业群体，且必须符合产业发展规划、环境保护等。如果政策的设计是“一刀切”，结果，又会引发新的矛盾。如环保问题、产业问题等。尤其是创新型企业，更应当成为当前减税政策的重中之重，要出台更加积极有效的减税政策。不仅要减税，还要在贴息、融资担保、财政资金投资等方面下功夫，让创新型企业能够尽快爆发活力，增强市场竞争力。

对此，刘昆部长也表示，积极的财政政策更加积极，绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。

这也意味着，财政部门已经注意到了减税政策的目标和方向，已经吸取了过去在减税方面的经验和教训，既会以更加积极的态度落实减税政策，也不会盲目地落实减税政策，不会为减税而减税，而会更加注重减税的作用与效率，能够切切实实地发挥减税政策的作用。

应当特别注意的是，目前，虽然经济也遇到了一些不确定因素，尤其是国际经济环境的变化，让企业发展遇到了一些困难。但是，与全球金融危机刚刚发生时相比，还是要好一点，出口等还是有比较大的空间和机会的。关键就在于，如何把握机会，利用好积极因素。因此，减税政策决不能“大水满灌”，不能强行进补，而要细嚼慢咽，要让企业慢慢消化，一点一点吸收，把营养全部吸收到肌体当中，从而真正有效地发挥减税政策的作用。

要知道，从眼下财政的实际情况看，也不具备大规模出台减税政策的条件，而必須充分利用好能够掌握和提供的资源，把能够给出的政策，最大限度地运用到需要的地方、重要的地方、关键的地方，让政策营养全部发挥作用。

而从目前的实际情况看，减税政策不仅要用于企业，还要用于居民，要通过进一步梳理目前居民的负担情况，出台更多减负政策，让广大居民有更多的消费能力。一旦居民的消费潜力得到激发，也能大大促进企业的活力增强。如提高个人所得税起征点后，就已经显露出一些消费动向了。如果能够在过路过桥费、物流收费、成品油环节的收费等方面出台一些政策，也会消费发挥积极的促进作用的。

在此基础上，针对目前中小微企业融资难的矛盾，在中央已经建立了融资担保基金的情况下，地方能否也迅速组建相关担保机构，并与中央融资担保基金、金融机构等对接，尽快出台相关政策，帮助中小微企业解决好融资难题，也是提高减税政策作用与效率的重要方面。

据悉，预计今年全年减税降费规模将超过1.3万亿元。那么，到底是发挥1.3万亿元的作用，还是低于或高于1.3万亿元的作用呢，就看政策的设计与运用了。设计科学、使用合理、操作适当，就有可能达到或超过1.3万亿元的效用。反之，也可能会低于1.3万亿元的效用，甚至出现相反的效果。譬如设计的减税政策，企业享受不了，这样的政策，就只会起反作用。所以，政策的作用效率十分重要。

总之，减税政策作用要得到充分发挥，就必须细嚼慢咽，要更具针对性和有效性，要能够让企业消化得了，让居民得到实惠，决不能发生消化不良的现象。

（本文作者系中国不良资产行业联盟研究员）