修炼南粤公路“金钟罩”

文/广东省公路事务中心 陈艺文 张亚林

在倡导“以人为本、安全发展”理念，强化安全“红线”意识的今天，在全国范围内实施公路安全生命防护工程建设（简称“安防工程”）已经迈上了新的台阶，公路交通安全保障水平全面提升。

南粤广东作为全国安防工程示范省，公路安防工作已然走在全国前列。广东省根据交通运输部的安排，认真贯彻落实交通运输部《现有公路安全生命防护工程示范省建设实施方案》的有关要求，全力推进公路安全生命防护工程建设，铸就了南粤公路的“金钟罩”，让更多的出行者安全、安心。

欲成大道 心法先行

如果说安防工程是上乘武功“金钟罩”的话，那么有关部委发布的相关指导文件，便是这套功夫的必修心法，没有心法难成功夫。

按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、《交通运输部办公厅关于印发〈现有公路实施安全生命防护工程方案〉的通知》(交办公路〔2015〕42号)要求，广东省各地交通公路部门按属地管理的原则，对所辖公路进行拉网式排查，摸清底数。同时，根据《公路安全生命防护工程实施技术指南》要求，收集、汇总公路相关基础资料，建立了市级和省级公路安全生命防护工程基础数据库，并上报交通运输部，全省符合公路安全生命防护工程排查范围路段计5.8万公里。广东公路开始了“金钟罩”心法修炼的第一步。

国道105线珠海段完善标志与标线系统

2015年11月交通运输部印发《交通运输部办公厅关于印发〈现有公路安全生命防护工程示范省建设实施方案〉的通知》(交办公路〔2015〕169号)，按照交通运输部的统一部署，结合广东省公路路网结构特点，选取了国道105线、省道114线、肇庆广宁县县道443线、乡道510线作为广东省安防工程示范路段，总里程819公里，项目总投资约2.3亿元。“金钟罩”拼的是硬实力，只有打牢基础才能出手不凡。

自2016年起，广东省按照省统筹指导，市、县具体实施的总体构想，稳步推进安防示范工程实施，制定《广东省公路安全生命防护示范工程实施方案》（粤交基〔2016〕283号）。各市、县公路部门抓紧完成财审、招投标等基建程序开工建设。至2016年12月31日，全部安防示范工程完成实施并组织了交工验收。

2017年下半年，广东省组织咨询单位对安防示范工程开展了项目后评估工作，对安防工程实施后的效果进行了科学分析。2018年1月24日至26日，广东省在广州市从化区组织召开了广东省公路安全生命防护工程示范省建设效果评估会议，与会代表和专家经现场查勘、听取汇报、审阅文件、质询讨论，形成了评估意见，广东省公路安防工程示范省建设圆满完成了工作任务，达到预期目标。

根据交通运输部、广东省委、省政府的工作部署，2017年至2018年，广东省继续大力推进安防工程建设，并提出了更高的要求。2018年年底前，粤东西北地区完成国省道路段治理任务。2019年年底前，东西北地区完成其他农村公路路段的治理任务。功夫越炼越难，只有不断修炼、突破瓶颈，才能成为真正的“高手”。

国道105线珠海段护栏过渡段处置

至臻功夫 至纯苦练

宗师护航

广东省委、省政府对实施公路安全防护工程高度重视。省政府印发了《广东省公路安全生命防护工程实施意见》，部署全省各有关部门、市、县政府深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》的精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础设施建设为抓手，坚持公路建设、管理、养护、安全并举，按照“属地管理、分级负责、统筹规划、分步实施、政府主导、社会参与、依法治安、综合治理”的原则，突出农村公路整治，切实消除安全隐患，不断完善健全安全及相应配套设施，全面提升全省“平安交通”水平。

国道105线珠海段公路安全生命防护设施

国道105线公路安全生命防护工程示范路

简介：国道105线粤境段由北到南，起点位于连平县与江西省交界处，终点位于珠海市香洲区拱北口岸，全长385.776公里。其中K2499+223-K2567+513段长68.290公里进行广从路快速化改造，不纳入该项目，实际实施长度为317.486公里。

·系统提升路侧安全水平

小半径平曲线路段：增设线形诱导标、减速标线，增设示警挡块，增设示警挡块，增设线形诱导标。

连续下坡路段：设置长下坡电子告示牌，增设交通标志。

路侧风险处置：设置桥梁两端路基段A级三波形梁护栏。

·护栏过渡段处置

提升交叉口安全水平，设置交叉口路段被交道路处置措施，设置交叉口减速垄，设置交叉口允许掉头指示标志。

·过村镇路段安全水平提升

增设减速振动标线设施，增设标志、警示柱等相关设施，增设交通信号灯，增设黄闪灯及爆闪灯设施。

·完善标志与标线系统

设置标志、标线设施，沿线重新施划模糊或损坏的交通标线，增设单悬臂式指路标志，沿线立交桥匝道入口新建匝道+建议速度标志。

·路域整治

服务区路段：增设服务站入口及卫生间；服务站休息亭、停车区及景观效果；服务站旁的绿化岛、公交车站及宣传栏。

公交车停靠站路段：增设公交停靠站和公交站旁边桥梁护栏。

·完善其他附属安全设施

增设防抛网、防撞桶、防眩网、隔离栅等。

波形护栏实施前后

为确保安防工程顺利实施，省政府将实施安防示范工程纳入了2016年“十件民生实事”，明确省交通运输厅和相关市政府主要领导作为负责人，由省政府督查室进行跟踪督办。广东省省长马兴瑞多次在省政府工作会议上对公路安全生命防护工程的进展情况进行督办，支持解决推进工作中的难点问题。广东省交通厅按照交通运输部、省委、省政府的部署要求，出台了《广东省公路安全生命防护示范工程实施方案》，成立省公路安全生命防护工程领导小组，由省交通运输厅厅长担任省公路安全生命防护工程领导小组组长，副厅长和省公路管理局局长担任副组长，厅和局相关处室领导担任成员。在省公路管理局设立领导小组办公室，由省公路管理局副局长任办公室主任。各有关地市也成立相应的组织机构，及时协调解决工作中的重大问题，切实做好组织协调及督导推进工作。有关各市交通主管部门和公路管理机构在地方政府的领导下，主动作为，争取沿线地方政府的支持，将安防工程纳入政府的总体工作规划，建立和完善政府主导、部门联动、协调推进的工作机制，协调财政、公安、安监等有关部门，明确目标，落实责任，提高了安防工程的治理成效。

对症下药

按照交通运输部和省政府的部署，广东省注重研究不同区域、不同地理环境、不同经济条件下的地方公路安全防护技术手段、措施、指南，建立一套体系完善、监管有力的公路安全生命防护工程管理制度和运行机制，造就一批坚持正确导向、富有创新精神的技术研究和决策咨询专业团队的目标，为全省现有公路安全生命防护工程的实施提供示范和借鉴。

广东省结合安防路段的地形地貌特征、技术指标特性和交通环境特征等，因地制宜地采取灵活有效的安全处置技术，重点对临崖临水、急弯陡坡、视距不良、连续弯道、连续下坡、环境复杂、交叉口不规范、大中修路面标高提升造成安全设施高度不足等问题进行综合处置，全面提高示范路段的安全保障能力。

国省干线公路侧重对不同特征组合情况下的综合处置示范；农村公路侧重灵活有效的安全处置技术、低造价设施开发和应用技术等；对已有安全设施的路段，要对既有设施充分评估并通过补强、完善、替换等手段加以合理利用；对于新设安全设施的路段，坚持“安全、有效、经济、实用”的原则，采用符合本地特色、经济实用的隐患处置方法，实现成本、效益的最大化。

省道114线安全生命防护工程示范路

简介：省道114线是连接广州市和清远市的一条干线公路，起点位于广州境内，终点位于清远市连州与湖南省交界处，全长328.376公里。其中K0+000-K17+935段17.935公里进行快速化改造，不纳入该项目，实际实施长度为310.441公里。

·陡坡、急弯路段处置

增设急弯标志、标线、诱导标、防滑铺装。

·连续下坡路段处置

拓宽车道，改造避险场护栏，设置避险场等相关安全设施。

·路侧险要路段处置

增设波形梁钢护栏、原混凝土护栏端头扫黄黑油漆、增设减速标线和在矩形水沟路侧新建示警桩予以警示。

·边沟综合处置

增设示警桩的较深边沟路段，过城镇的深边沟路段加盖板处置，陡坡段的路侧边沟加盖板处置。

·不规范平交综合处置

新增导流岛渠化，设置相关标志、标线。

步步为营

广东省安防示范工程多数实施路段位于城镇化与城市化程度较高及地形条件复杂的山岭重丘区，实施难度大，工程有滞后现象。为此，广东省进一步优化安防工程等养护专项工程前期工作流程，加快推进实施。部分市交通主管部门对安防工程等养护工程设计审查各个环节程序的设置过于繁杂，耗时长，影响进度。部分市对于已经过省组织的方案评审、咨询和审查的安防工程项目，还要再组织施工图设计评审或者造价审查，耗时耗力。部分由市、县交通主管部门审查的安防工程项目，工作环节未理顺、审查审批工作抓得不紧，设计审查耗时较长。还有不少市、县在安防工程完成设计审查之后，在财审、招投标、备案、开工报告审查等环节抓得不紧，耗时较长，致使安防工程在设计审批完成后几个月都无法开工，影响安防工程进度。

今年8月20日召开的全省普通国省道和“四好农村路”建设工作推进电视电话会议，要求各市交通运输部门采取有效措施，不要人为地把程序复杂化，对于已经过省审查的项目，设计方案没有重大变化的施工图设计，原则上不再组织评审会，对于没有突破概算的预算，原则上不再组织造价审查，能够简化的环节一定要简化。

同时，认真梳理和优化安防工程等养护专项工程的前期工作流程，能够并行开展的，要并行推进，不能并行推进的，要环环紧扣，每个环节要设定工作限期，抢抓时间，按期完成省政府下达的工作任务。

钢管护栏实施前后

钢管护栏实施前后

传经送宝

按照有关规范技术要求和部专家组的咨询意见，突出重点、整体推进，做到改造一条、见效一条，充分发挥示范工程的整体示范效应。注重工程设计的统一协调、统一开展，确保整条路线的设计标准和技术措施匹配协调，注重实地踏勘和各项相关数据的收集、分析、评估工作，并根据分析评估结果开展多方案比选，确保设计方案合理、可行，综合效果最佳。注重施工组织和质量管理，有关各市交通主管部门和公路管理机构要采取切实措施，建立健全各项管理制度，规范工程管理。精心做好施工组织和质量管理工作。

加大对施工单位的设备、材料质量、工艺技能、施工规程等的监管，指导施工单位加强现场管理，提升施工技术和工程质量水平，确保高质量和高标准地完成示范工程。通过国道105线、省道114线、县道443线、乡道510线4项路段公路安全生命防护示范工程实施，达到较好典型示范效果和较大社会影响力。

指点迷津

安防工程是一项技术复杂的系统工程，专业技术要求高，涉及风险评估、指标排查、工程设计、施工管理、质量控制、验收评价、效果评估等环节。为保证工作实效，广东省确定了交通运输部公路科学研究院和广东省路桥规划研究中心作为广东省安防工程技术支持单位，以加强技术指导，提供技术支撑。同时，要求各市交通公路部门也要采取类似的办法，委托技术支持单位，承担技术保障任务，及时解决实施过程中的技术问题。

在安防示范工程方案设计阶段，部公路院的专家给予广东省安防示范工程精心指导，在方案评审时提出了中肯的指导意见。广东省路桥规划研究中心组织技术专家，对安防工程施工图设计进行咨询，出具了详细的咨询报告，帮助各地市进一步完善工程设计。在实施过程中，省、市技术支持单位、专家多次到现场，及时给予指导，及时解决存在的问题，为安防工程的顺利实施提供了技术支持。

十目所视

为确保按期完成安防工程的实施任务，省决定成立两个督导组，对任务较重或进度滞后的地市开展安防工程现场督导，督导内容主要是安防工程的前期审批、建设进度、工程质量、安全生产、资金落实和使用情况等。

督导组听取了地市交通公路部门汇报，实地查看工程项目，查阅内业资料，与被督导地市交通公路部门交换意见，并针对存在的主要问题现场制发督导整改通知单，提出存在问题和整改要求，要求限期整改。各市、县政府、交通公路部门全力以赴，确保工作落实到位。

功夫不负有心人

功夫不负有心人，南粤公路的“金钟罩”功力大大提升。广东省安防工程按照“因地制宜、安全可靠、合理整治”的要求，以运行安全风险高的路段为重点，实施路段涵盖了急弯陡坡、临水临崖、穿城镇路段、平面交叉、连续下坡等公路运行安全风险典型特征，涵盖多级公路技术标准路段，采用的处置措施合理有效，考虑了地形地貌、技术指标和交通环境特征等因素，应用的各项综合处置技术及安全设施充分考虑了经济性及有效性。对已有安全设施的路段，对既有设施在充分评估的基础上通过补强、完善、替换等手段加以合理利用。

对于新设安全设施的路段，坚持“安全、有效、经济、实用”的原则，采用符合本地特色、经济实用的隐患处置方法，实现成本、效益的最大化，如修建具有当地特色的便民服务站、路侧高风险路段采用三波梁钢护栏、连续下坡路段改建避险车道、急弯陡坡路段设置防眩网和诱导标、中央分隔带隔离栅更新维护、增设桥梁防抛网、分流带三角端增设防撞桶等。

警示桩实施前后

混凝土护栏、减速标线实施前后

在典型路段的处置措施及典型设施的应用方面，通过对连续下坡、交叉口、穿村镇、路侧高风险、出口分流三角端、急弯陡坡、连续下坡、人行过街通道、中央分隔带隔离设施、桥梁护网等多类别路段的综合处置效果观测与分析，不同路段结合道路交通特征、现有设施条件和面临的安全问题，采取了相应的处置措施，从主动引导、被动防护、速度控制等多个角度对安全隐患进行处置，取得了良好的效果。在道路风险变化方面，全省公路安全生命防护工程项目总体实施效果良好，高风险路段显著减少。

重点路段得到有效整治，“金钟罩”功力彰显。实施安防工程治理的重点是交通事故频发、公路安全设施缺失较多、事故后果严重的隐患路段，特别是省级督办的事故多发路段。省道114线K297+600处与二广高速公路连接线的东陂平交路口，交通混乱，交通事故多发。2012年至2014年该路口共计发生过4起死亡交通事故，2014年被省公安厅交管局列为省级督办事故多发路段，通过此次实施安防工程，对该路段采取局部改线、路口渠化、完善标志标线、设置护栏等综合措施整治，事故多发的态势得到有效遏制。2016年年底安防工程交工验收至今，再未发生交通事故，风险评估已从A级降低为D级。

处置技术形成体系，“金钟罩”功力深厚。根据广东省现有公路安全隐患排查技术数据的分析，广东省IV级、V级高风险公路风险路段主要为急弯陡坡、临水临崖路段、交叉路口、穿村镇及城镇化路段等，针对这些重点路段，经过安防工程的实施，结合交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》和广东省实际情况，基本形成了广东省安防工程处置技术体系，省公路管理局组织技术支持单位编制出台了《广东省公路安全生命防护工程设计文件编制指南（试行）》，明确了广东省公路安全生命防护工程项目设计工作的有关要求，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，结合当地经济社会发展情况，采取综合技术措施进行整治，并注意避免盲目设防或过度设防。明确现有公路安全生命防护工程项目的公路技术标准原则上与旧路一致。

制度体系基本形成，“金钟罩”功力层级分明。通过安防工程的建设，不断完善安防工程管理的规章制度，建立健全安防工程管理机制。广东省先后制定出台了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省公路安全生命防护工程实施意见的通知》《广东省公路安全生命防护示范工程实施方案》《广东省公路安全生命防护工程实施方案》等制度办法，各市、县也相应制定出台了一批制度办法，包涵盖了隐患排查、设计、审批、施工、验收、评估等各个环节，形成了省、市、县严密的制度网络，为全省安防工程的规范管理打下了坚实基础。

社会效益全面显现，“金钟罩”捍卫道路安全。通过安防工程的实施，现有公路高风险路段处置成效逐渐显现，对树立和维护交通行业的社会形象起到了积极作用。交通事故多发的态势得到明显遏制，公路设施完善程度全面提高，交通流运行更加顺畅有序，以路段运行车速和通过交通量为代表的交通运行效率得到提高，充分发挥了公路服务的社会效益，通过交通参与者的满意度调查等手段获得的交通参与者满意度水平明显提升，社会对安防工程实施给予了充分肯定。根据后评估报告中社会评估方面的情况，公路安全生命防护工程公众满意度处于“非常满意”的水平，获得了公众的认可。

2017年1月5日出版的南方日报清远观察专题《省道114线公路安全生命防护工程惠民生》报道：记者对清远市清新区禾云镇桂岭村村民进行采访，村民表示原来的路没这好，车多又乱，现在门前的省道114线安全多了。通过安防示范工程的实施，进一步提升了公路行业的社会形象。

开挖视距平台实施前后

再造炉火纯青

“金钟罩”的软肋——建设资金仍然不足。由于安防工程总体规模大，实施时间要求紧，“十三五”期间基本完成，造成短期内资金需求巨大，而广东省由于区域经济发展不平衡，粤东西北和珠三角非核心地区安防工程建设资金筹措存在较大的困难。部分地市政府安防工程主体责任未落实，未出台政府层面的实施办法，未将安防工程纳入政府绩效考核体系，未及时足额落实市、县配套资金，未能形成运作良好的多部门合作机制。交通运输部制定了安防工程补助标准，但受资金规模限制，预计难以按照补助标准和应补尽补的原则足额给予补助，特别是农村公路安防工程预计还有巨大缺口。建议交通运输部进一步加大广东省农村公路安防工程的补助力度，支持广东省推进实施安防工程。

“金钟罩”的障碍——实施标准较难掌握。要实现“安全、经济、环保、有效”的目标，对安防工程实施标准的掌握至关重要。由于先天不足等历史原因，现有公路安全隐患总量巨大，形态各异，农村公路线形指标较差、路基路面宽度不足的路段数量众多，不同的处置措施组合，其效果和费用差异巨大。从督导的情况来看，安防工程实施路段分散，监管技术力量、设备往往不足，加上资金不足等不利因素，工程质量、安全监管的难度很大，部分安防工程质量问题需要引起高度重视。目前，国家对交通安全事故的责任追究十分严厉，如何在处置效果和费用之间找到平衡，不同的位置，不同的环节，还存在较大的分歧。建议交通运输部进一步明确安防工程在设计方案比选的原则和指导意见，以便地方在实践中执行。

“金钟罩”的瓶颈——工程进度整体尚不理想。根据粤府办2016年8号文规定，各地级以上市人民政府是国省道公路安全生命防护工程实施主体；各县级人民政府是农村公路安全生命防护工程实施主体（不设县的地级市，县道实施主体为地级市人民政府，乡村道实施主体为镇级人民政府）。部分地市安防工程推进仍然十分困难，前期工作、实施进度严重滞后，工程设计审查各个环节程序的设置过于繁杂，耗时长，影响进度。部分地市未能及时分解到县，导致县级交通公路部门不能及时把握资金筹措规模，难以开展安防工程设计工作。部分市、县财政部门要求安防工程完工验收后才拨付资金，而不是按照进度拨付资金，资金不能及时拨付到使用单位，影响安防工程推进。要进一步优化审批环节，认真梳理和优化安防工程等养护专项工程的前期工作流程，能够加强并行推进，每个环节要设定工作限期。