浅析腾冲与缅甸替代种植的国际经济合作方式

文/郭双梅



浅析腾冲与缅甸替代种植的国际经济合作方式

文/郭双梅

云南工商学院经济与管理学院

自2010年保山市和缅甸密支那正式缔结为友好城市以来，双边政府、民间团体及企业在境外替代农业种植等领域的合作更加密切。通过替代种植项目的实施，有效地改变了当地农民以种罂粟为主要经济收入的生活方式，从根本上解决了他们的温饱和经济来源。双方开展跨境农业合作，优势互补、互惠互利。

缅甸；替代种植；国际经济合作方式

1 腾冲与缅甸替代种植合作基本情况

1.1 在境外开展农作物替代种植的基本情况

为实现缅、老北部地区罂粟减种、禁种，从源头上根除“金三角”毒品对中国及国际社会的威胁．自20 世纪90年代起。中国政府尽自己的力量。积极帮助周边国家开展禁毒工作。云南企业、科研单位以及政府部门在缅甸北部和老挝北部开展了玉米、水稻、橡胶、蚕桑、甘蔗、茶叶、水果、蔬菜、蓖麻、养殖业等农经作物替代罂粟的种植及相关的替代产业，帮助罂粟种植区发展替代经济。

目前．境外替代发展呈现4个新特点：①境地外投资以合资合作为主向以独资和中方控股并存的多种投资方式发展。②境外替代逐步向以政策环境好、投资风险小的老挝北部地区作为投资重点。③从替代经济作物种植向以产品深加工和综合利用为主的替代产业发展。④替代发展队伍快速壮大。 2007年云南全省在境外开展替代发展单位有102家，较2006年度增长47.83％。同时，云南省外单位越来越关注投资缅甸、老挝北部罂粟发展项目．如四川、海南、广东、山西、浙江、北京、广西和甘肃等省、自治区、直辖市单位都加入到替代发展队伍。

1.2 腾冲与缅甸国际经济合作方式

根据国际经济合作方式分析腾冲与缅甸替代种植合作，主要存在四种方式：1、国际土地合作，包括有对外土地出售、土地出租、土地有偿定期转让、土地入股、土地合作开发等具体内容。2、国际经济援助，主要有资金援助、物资援助、人力（智力）援助和技术援助等方式。而替代种植合作的项目中腾冲贸易公司提供了农业技术，也提供了资金的投入，聘请当地居民工作，购买所需机器。3、国际劳务合作，主要是直接境外形式的劳务合作和间接境内形式的劳务合作。4、国际直接投资合作，包括一个国家引进的其他国家的直接投资和对其他国家进行的直接投资。

2 腾冲与缅甸国际经济合作的意义与作用

国际经济合作的开展打破了以商品贸易为主的国际经济交往的格局，为过寂静联系增添了新的内容。国际经济合作的开展不仅会对直接参加合作的各国的经济起到积极作用，而且也会对整个世界经济的发展产生良好的影响。

国际经济合作的作用主要变现在六个方面：一、加深各国的生产国际化和经济国际化。二、提高生产要素的使用效率和收益。三、直接实现各国之间生产要素的数量、质量和种类方面的互补。四、促使生产要素价格在世界范围内出现均等化的趋势。五、扩大国际贸易的数量和范围，影响和改变国际贸易的流向。六、生产要素的国际移动会导致某些出口部产业的国际转移和某些替代进口产业的加速建立，改变一些国家参加国际分工的态势。罂粟的毒害是两国关注的问题，腾冲政府就禁毒方面给予资金支持。此项目改善了环境，也有效遏制了境外罂粟种植势头。通过替代种植项目的实施，有效地改变了当地农民以种罂粟为主要经济收入的生活方式，从根本上解决了他(她)们的温饱和经济来源。方开展跨境农业合作，境地外投资以合资合作为主向以独资和中方控股并存的多种投资方式发展。从替代经济作物种植向以产品深加工和综合利用为主的替代产业发展。

3 腾冲与缅甸代替种植业国际经济与贸易合作方式存在的问题

1、替代种植项目现在还存在问题，由于替代区农民受教育程度较低，经济贫穷落后、经费较少，劳动力相对来说又较贵，仅通过少数或短期项目的实施，还很难达到禁毒工作的目的与要求。否则，这些群众很可能在经济利益的驱使和生存压力下，重蹈覆辙，给人类造成危害。2、国情、语言、文化障碍和动荡的政界因素也给绿色禁毒工程实施带来许多不便，甚至风险与困难。目前，缅甸、老挝等国农业上存在的生产问题较多。3、境外替代发展工作面临较大的风险，国家间的替代发展协调机制尚待建立和落实。替代种植受到缅甸政治、经济、外交局势以及中缅关系的制约和影响，牵涉到国与国之间的合作，需要各国的力量来共同协调发展。4、民族地方武装与缅中央政府的矛盾，加大了企业在缅甸地区开展替代种植的难度。财政支持政策不到位，影响了替代发展工作的整体推进。

4 建议

1、在国际经济政策的协调与合作方面存在问题还不够完善，国家间的替代发展协调机制尚待建立和落实，替代种植受到缅甸政治、经济、外交局势以及中缅关系的制约和影响，牵涉到国与国之间的合作，需要各国的力量来共同协调发展。在国际科技合作方面可以将技术知识传授过去培养人才可以进行讨论、研究。 2、在国际土地合作开发方面，可以扩大缅甸土地的使用和种植，现阶段替代种植选择了风险较小的缅甸北部，项目合作成熟可以慢慢扩大。目前替代种植项目还存在着问题，缅甸缅甸的文化落后，道路不通，运输不方便，需要公司承包工程改善情况。腾冲的公司可以优先考虑，距离较近，也促进了与缅甸国际劳务合作关系，为缅甸居民提供了更多的工作岗位有了收入保障，进而更促进了中缅两国的关系，也可以改善替代项下人员入境收费过高问题，道路通畅可减少路程费用。3、替代种植的发展还需要国家相关的政策支持和引导，就优惠政策滞后于替代发展的需要，替代项下物资出入境困难。应做出相应的政策改善，加快替代种植的发展。由于替代种植项目投资大、周期长、风险大、利润薄，较难吸引国内有实力的大企业或大集团进行投资。尽量改善滞后于替代发展的问题可减少周期用时。相关政策的改善也可解决投资较大资金缺乏的问题，进而吸引较大企业投资带动经济发展，也促进了边县的经济发。

[1]新华网，云南侨乡保山与缅甸开展替代种植合作促口岸经济繁荣

[2]云南省替代种植发展行业协会网站

[3]腾冲市商务局关于腾冲与缅甸替代种植合作的数据

[4]中新网，云南保山欲建孟中印缅国际经济合作示范区