电子公共采购系统中的信息传递问题分析

文/张睿琦 范琳璐 孙铖



电子公共采购系统中的信息传递问题分析

文/张睿琦 范琳璐 孙铖

国际关系学院

随着电子商务的兴起，电子采购越来越多的出现在了政府采购领域的应用之中，电子公共采购系统的建设已经成为了全球关注的焦点，而我国《电子招标投标系统技术规范》和《电子招标投标办法》的发布，也表明了我国对于电子采购法律地位的承认以及大力发展的决心。但相对于西方国家对于政府采购以及相关电子采购系统的构建与应用，我国的电子公共采购系统仍然稍显稚嫩，尚且处于起步阶段，部分采购方式并不完善，实际操作中也暴露出了很多问题。

从信息传递的角度对比传统采购与电子采购，扩大电子采购的既有优势并解决其存在的问题，是本文讨论的重点。

电子公共采购系统是将电子化手段引入公共采购领域，以信息化的技术优势和扁平化的管理模式来支持现有的招标采购业务，通过建立电子采购平台、规范网络交易环境，来提升采购效率，降低采购成本。

从信息传递的角度来看，电子采购的优势是提升沟通效率、保证交流即时性、增强透明度及降低信息传递成本，而面临的问题则在于信息安全性得不到有效保障、信息准确性存在确认障碍两方面。

与传统模式下的政府采购相比，采用电子公共采购系统后，采购工作中的沟通效率得到了显著提升，在采购速度与采购质量两方面都得到了不同程度的优化。

政府部门的整个采购工作流程在电子系统中实现了自动化，整合了采购部门、财政部门、业务部门的信息资源，实现了信息的快速交互。同时将一些程序化的流程如信息的采集、传送、分析完全电子化，优化沟通流程，加快信息处理，减少了人为的沟通延误，有助于提高政府的采购速度。另一方面，由于电子信息传递本身具有的优越性，即信息发布的即时性、信息传播的高效性和传播范围的广泛性也扩大了公共采购的采购范围。在传统的采购模式下，信息发布的不及时与沟通渠道的不畅通使得采购竞争往往局限于发布招标信息所在地的本地供应商之中，而电子信息的发布使得更多的供应商能够及时获知采购需求并参与到采购竞争当中，增强了政府采购的有效竞争，扩大了政府的选择空间，提升了政府采购质量。

信息的公开透明也是电子采购的一大优势，政府采购遵循“公开、公平、公正”的三公原则，一直以实现“阳光采购”为目标，但在传统采购模式下，信息公开无法完全落实，信息不对称的问题难以解决，供应商获知信息，民众实行监督都存在一定的障碍，而在电子化采购中，采购信息的发布、采购步骤的完成等都在网络上有详细记录，随进行而公开，便于民众对于采购过程的监督与核查，有效减少了采购过程的暗箱操作，避免了因采购过程的隐秘而可能带来的贪污腐败问题，对树立政府廉洁形象有极大的积极意义。

除了上述优势以外，电子采购还实现了信息传递成本的降低，这是降低政府采购成本的一个重要部分。电子标书的出现革新了传统评标过程存在的复杂拖沓问题，减少了人力成本中组织管理部分的投入，在提升评标效率的同时降低了人力成本。而办公业务的无纸化也使得政府部门的文档与书面文件相应的减少，降低了政府办公耗材的消耗，降低采购成本。

建立并使用统一的电子采购平台能够扩大上述的信息传递优势，实现进一步的发展。目前我国电子采购平台的兴建良莠不齐，虽然存在优点，但不同电子平台之间的隔离无形之中削弱了信息电子化后的交流优势，为沟通交流增加了障碍，下一步的发展趋势应是扩大电子采购平台规模，扩大平台范围，减少交流阻碍，增强和扩大既有优势。

当然，电子采购也存在信息传递方面的问题，信息安全性与准确性难以保证就是目前最亟待解决的部分。网上交流不同于传统模式下的面对面交流，在身份认证、数据传输和存储加密等方面都存在着安全问题，甚至，对于网络另一端交流对象身份的确定，也成了新的问题。

由于我国目前网上招标投标系统主要是采用用户名注册与自定密码的方法登录电子平台进行相关操作，而用户名和密码存在泄露的隐患，极大地影响了电子公共采购系统在操作过程中的安全性。其一，投标方的用户名由中介方的系统管理员设定，而系统管理员的权限过高，使得用户提交的相关信息安全性难以得到保障，如果信息被非法修改，相关证据的搜集和提交就非常困难，投标方的利益难以保证。其二，用户自身密码安全性较低。由于使用者的安全意识淡薄，密码泄露问题时有发生。其三，在我国很多电子公共采购系统平台中，敏感数据（投标文件及报价建议等）仍然是明文传送，存储在服务器的数据也没有进行加密处理。

针对这些问题，电子公共采购系统也研发和投入使用了不同的针对性技术，例如以数字签名技术实现用户的身份认证，数字时间戳技术来确定文件的收发时间，以CA认证和数据加密等技术对数据库服务器中的数据文件进行加密处理，以保护文件的保密性等等。

随着网络时代的全面到来，电子采购的地位势必会变得越来越重，“互联网+”也将实现快速发展。随着需求的扩大，与之相适应的技术条件也会日渐提升，电子平台的建立扩大、广泛使用并拓展规模是一个发展方向，克服网络便利所带来的不安全因素则是另一个重要方面。网上信息的安全性与网上沟通的准确性将直接影响到企业、社会乃至整个国家在采购过程中的利益。因此，网上招标投标系统必须将安全提高到与业务相同的高度来对待。

扩大既有的信息传递优势提升沟通效率，降低沟通成本，同时解决存在的信息传递的安全性问题将是下一步的发展方向。