谈国际电站境内采购工作实务

文/王伟民



谈国际电站境内采购工作实务

文/王伟民

山东电力建设第三工程有限公司

1 引言

在国际电站项目建设中，设备材料成本一般会占到项目总成本的60-75%，是项目采购成本控制的主要环节。其中境内直接采购一般也会占到项目部成本的6-15%，本文根据笔者多年的国际电站采购实践经验，简要对国际电站项目境内采购工作的重点方面和注意事项进行分析和研究。

2 境内采购工作的重要环节

2.1 当地市场调研

对于国际电站项目的执行而言，准确及时的了解、把握当地的市场价格信息、技术参数、生产能力、质量服务水平等，以确定设备和材料的采购地和采购方式是重中之重。该项工作的作用主要有以下几点：

提供资料给设计院，以便根据设备的材料的参数进行详细设计。

根据当地设备、材料的市场情况、项目所在国进口的减免税政策、合同规定及设计要求，落实成本控制措施并确定最佳的采购地和采购方式，特别是当地无货源、货源供应无法保障施工、当地采购不经济的设备、材料，需要及时确定采购方案。

提前落实供应资源和渠道，进行供方资格评审，为境内采购工作做好准备，给工程分包及谈判提供依据。

编制境内境外采购清单，进行资金需求测算。

2.2 供应商资格报审和批准的供应商/分包方清单

国际电站项目合同通常会对供应商资格报审和批准的供应商/分包方清单进行规定，一般程序和情况如下：

正式工程设备、材料要报监理、业主审批资质。一般需要提供厂家的介绍资料、业绩、产品检验报告等，有的产品需要提供样品、进行工厂源地评审等。监理驻厂工程师也会对现场设备、材料检查品牌、质量，对不符合要求的产品有权提出拒收。关于供应商资质审批，对于市场资源丰富、产品标准的物资采购影响不大，比如钢筋、水泥；但对品种多、质量参差不齐的产品，比如门窗、玻璃、瓷砖等装饰装修材料影响较大，而这类产品监理和业主也可能会要求选择质量高甚至进口产品，整个资质、样品批准时间长，需要提前考虑。

国际电站项目合同通常会规定批准的供应商/分包方清单，英文以Approved Vendors and Subcontractor List字样的形式出现。在此清单中会对电站主要设备、材料约定几个供应商选项并有可能限定产地，有的国家或项目甚至会对不同地区的采购价格有限制，比如科威特政府项目会要求优先在当地和海湾六国采购。此类要求，需要设计部门、采购部门在进行相关设计、市场调研、具体实施采购工作时进行比照核对，如果确实需要更改合同约定或进行优化，需要向项目业主、监理提交变更申请，否则可能在后期项目移交、合同关闭时出现差异、争议，严重的会影响项目移交和合同质保金的顺利释放。

2.3 采购工作涉及到的税、付款方式

项目所在国根据当地国情和税法，会有较大的不同，特别是税种多且复杂、税赋重的国家，同时各国通常会有一些税收的优惠、减免和返还政策，总体情况非常复杂并对境内采购的成本影响出入较大，需要采购部门和财务部门共同调研和分析，制定出税务筹划方案和采购付款所需的资料、流程。采购涉及的税种通常会有销售税(Sales tax),所得税（Income tax或withholding tax),增值税（VAT），过境税等。

针对预付款，根据采购方公司、企业规定，通常会要求提供一些保证措施，常见形式有银行保函（Bank Guarantee)、划线支票(Cross Cheque)和保证信（Undertaking)等。鉴于银行保函对预付款的保障力度最强，其他方式均有一定的风险，因此在具体采购时进行洽谈，建议优先使用银行保函。但有些中标供应商无法或不愿意提供银行保函，甚至任何保证都不提供，比如一些处于卖方市场地位的供应商或生产商，在这样的情况下需要视情况而定，建议采取分批采购、办理付款手续监督装车发运时提供支票等方式降低风险。

对于采购标的非标准通用、供货安装后可能存在质量问题的情况，需要在采购订单、合同中安排一定的质保规定，比如提供质保期服务及证明、留存一定的质保金或质量保函，以便确保产品的售后服务。建议成套设备、设备填充油、阀门、泵、焊机、门、窗等采购订单、合同都要设置质保条款。

2.4 采购质量控制

采购物资的质量对项目施工非常重要，根据笔者实践经验，建议从以下几个方面具体进行采购质量控制：

采购阶段

通过潜在供应商评审，选择实力强的供应商作为一般和重要合格供方。通过严格的供应商评审，预防资质差、能力弱、生产经营有问题的供应商进入合格供方，给项目造成损失。

进行采购时，要落实好标准、规格、品牌、材料、外购件等各种因素，必要时要求提供样品、相片等，以确保产品满足要求和实际供货与报价产品一致。

过程监造

对采购的设备、材料，由采购部门或质量控制部门牵头，与使用部门技术人员一起编制监造控制计划，并按计划对监造点进行监造。

加强验收、检验

严格审查到货物资的证书及资料是否齐全、一致，并登记台帐；按合同及验收标准对外观质量进行验收，对复检项目严格安排复检。检验通常包括以下项目：证明文件、目视检查、供应商的试验/检验证书、根据技术规范书和/或国家标准/行业规范进行的各种检验试验。

2.5 采购价格控制

对价格控制主要是通过采购的形式、根据市场行情进行备料和批量采购来实现的。

采取适当的采购形式来进行价格控制

采购形式主要有比价报价比质比价方式、招（议）标方式、集中密封报价三种方式。这三种方式在采购管理成本、采购周期和公开、公平、公正性上各有优缺，其实质是通过供应商之间的合理竞争来控制采购成本。

根据市场行情进行备料

此方法主要针对钢筋等需用量大、使用时间长、价格波动频繁的材料，可以在价格相对较低的时候（特别是物资有淡季、旺季的区别的情况），由采购部门与需求部门商议确定采购数量，以起到节约采购成本，规避市场价格上涨的风险。该措施在工程初期和中期使用风险小、效果好，在工程末期要谨慎使用，以免产生物资积压和浪费。

集中、大批量采购物资采购的一个常识是单批次采购物资的数量大时可以形成规模优势，一方面可以获得供应商的批量优惠价格，另一方面同供应商在谈判时与小批量相比对价格的决定权更大。集中、大批量采购可以避免因频繁采购造成的采购管理费用增加、少量采购价格较高的损失，同时因为需求计划提出早，有预见性，有利于保障现场的施工，避免紧急采购。

3 采购难点和措施

3.1 图纸材料清册确定较晚

对于国际电站项目，通常会出现由于工期紧、设计图纸滞后造成图纸材料清册确定较晚，进而造成材料类物资采购供应周期对现场施工进度造成严重制约的问题。针对这一问题，比较有效的解决办法是由设计院根据同类型机组施工经验和电站项目的实际情况，编制预估设备材料清册，交由项目采购团队进行预先招标采购，在数量上可以留有一定的缓冲，比如采购70-80%的预估设备材料量，以减少预估清册与实际需求不符造成的剩余。此类设备材料适用电站工程大量使用的型材、板材、管材、阀门、管件、电缆、电缆桥架等。

3.2 化学危险品及采购许可类物资

化学危险品的进口清关通常有许多限制，此类产品建议在项目所在国采购，诸如燃机/汽轮机润滑油、各类设备填充油、化学试验室药品、标气、标液、水处理药品、油漆等。部分填充油可以随主设备一起进口清关，如变压器及变压器油，具体建议提前咨询当地清关代理。

部分化学危险品在当地采购时，按照当地法律法规要求，可能会有需要向管理机构申请采购许可，比如盐酸、高锰酸钾等。因此对于化学危险品的采购，要做好当地市场调研工作，及早确定采购方案并准备相关资料、采购许可。

3.3 混凝土原材料的采购

水泥、砂、石是现场混凝土施工的重要原材料，数量多，金额大，现场使用频繁，由于现场水泥、砂、石的存储能力一般都有限，付款要求也相对较高，混凝土原材的供应组织是一项非常重要的工作。组织要点主要有以下几点：

每月需要使用部门编制详细混凝土浇注需求计划，提出原材料需求用量和需求计划，提前通知采购部门备料。

资金紧张的情况下，使用专业报预估资金需求计划时要考虑充足。

采购工程师需要关注节假日（如伊斯兰国家斋月，当地较长的节假日）、气候影响（雨季、大风大雾、沙尘暴季节等），备料周期需按情况进行考虑。

重点关注大体积混凝土浇注前的备料。

建立混凝土原材料QQ群，相关部门、人员加入群内，快速协调各类问题。

3.4 现金流

采购工作一项重要影响因素是现金流和付款及时性，如果不能及时按合同、订单规定付款，一是会影响后续订单、合同的及时供应，二是供应商在后续采购业务中会进行提价。因此采购部门和财务部门需要对采购资金需求做详细的预测和准备，必要的时候甚至需要考虑当地短期借贷、总部借款等措施。

4 结论

国际电站境内采购工作涉及的环节和方面较多，此篇文章仅从重要的环节进行了简要的分析，不足之处再所难免，供同行参考。