创新机制强化职能构建挂牌督导新格局

陈华

潜江市将教育督导体制完善和制度创新作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措，围绕实施有效教育督导，发挥教育督导独特职能作用大胆实践探索，已初步形成了全覆盖、全方位、全过程的挂牌督导工作新格局。

“四个到位”夯实督导工作基础

组织领导到位。潜江市政府成立以常务副市长任主任，市政府分管领导任副主任，11个相关职能部门领导为成员的市人民政府教育督导委员会，每年定期召开专题会议研究部署全市教育督导工作。去年以来，先后对城乡学校布局调整、职教资源整合和城区学校新建扩建、教师队伍建设等重大工作组织相关部门进行专题研究，为潜江教育持续健康协调发展注入了新动力。市四大家分管领导时常参与各类教育督导活动，督促、指导和协调解决相关问题，为教育督导工作开展提供坚实组织保障。

机构人员到位。潜江市将22个学区按区域整合为6个教育督导责任区，分设了6个教育督导责任区办公室。每所学校配备一名督学导络员，每个学区选聘1名兼职督学，每个责任区配备4-5名市级专兼职督学，从而构建了“教育督导委员会、教育督导室、教育督导责任区、学区、学校”五级督导网络，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作新格局。此外，聘请市人大代表、政协委员为特邀督学，参与教育督导工作。

规章制度到位。潜江市先后制发了《督学聘任和管理实施办法》《中小学责任督学挂牌督导实施办法》《督学培训方案》《督学责任区督学岗位责任制考核细则》《责任区督学工作要求和流程图》等文件，明确了督学工作职责，对督学工作程序、工作记录、学习培训、考核奖惩和保障制度等方面均提出具体要求，让教育督导工作有规可依、有章可循，为责任督学开展挂牌督导工作提供强有力的制度保障。

经费保障到位。潜江市每年用于责任区挂牌督导、综合督导、评优奖励等教育督导工作办公经费不少于30万元，全额列入年度财政预算，对督学培训、督导工作交通食宿、办公条件配备等给予必要满足，为实施教育督导提供了充足的经费保障，确保教育督导工作有效开展。

“四项举措”提升督导工作效率

研培并举，提升督学队伍专业性。多措并举帮助责任督学探究、理解和掌握新政策、新方法。注重理论培训。组织责任督学开展集中培训，邀请国家、省级教育督导专家作专题辅导，培训结束后进行结业考试。开展自我学习。订购教育相关报纸杂志，督促责任督学自我研修，使其熟练掌握国家教育法律法规相关政策和标准。加强实践锻炼。让责任督学全程参与省学前教育三年行动计划专项督导、义务教育均衡发展国家评估验收等市局重大活动，通过对评估指标、数据填报、资料准备的全面把握，提升督导技能。同时组织责任督学到天津、大连、宜昌等地学习督导工作先进经验，帮助其提高境界，开阔眼界。

严格程序，提升督导工作规范性。在嚴格遵守国家、省级督导工作程序的基础上，结合地方实际，从督导人员、内容、方式、评价和运用上对督导程序进一步规范，做到“五结合”，确保督导工作公开、公平、公正。即：人员组成上，责任督学与教育专家相结合；内容上，国家规定八大内容与市自选内容相结合；方式上，责任督学经常性督导与专项督导、综合督导相结合；评价上，市教育局科室、二级单位对基层学校管理的过程性评价与年终综合督导评价相结合；结果运用上，教育行政运用与网上公示相结合。

创新管理，提升督导工作导向性。坚持问题导向，创新督导工作管理模式，运用“三环节九步骤”的“清单工作法”推动各类督导检查落到实处。即：第一阶段建立清单：学校自查建立问题清单、教育督导责任区复核问题清单、市教育局督查核定问题清单；第二阶段落实清单：月初制定整改计划、每周工作落实纪实、月末重点督办；第三阶段考评清单：月点评、季测评、年总评。创新督学管理模式，采取“周交流、月汇报、期总结、年考核”的方式，对责任督学履职、工作进展和完成情况进行检查，对表现优秀的予以表彰，对不能忠于职守，敷衍塞责的取消督学资格。

拓展载体，提升督导工作时效性。依托“互联网+”新模式，探索建立督导工作信息化平台，充分运用督导办公平台、微信群、QQ群等新手段开展督导工作，实现了网上工作部署、信息报送、意见反馈、工作交流和信息发布。围绕教育年度重点工作和人民群众关注的热点问题，联合职能科室开展月查月检活动，既减轻基层迎检负担，又提高了督查效率。积极开展义务教育优质均衡发展、薄弱学校改造工程、农村小规模学校建设、城乡教育结对共建等专项督导，助推全市城乡义务教育一体化改革发展。

“三个强化”确保督导工作落地有声

强化公开促公平。加强对督导项目管理，在教育信息网上公布年度教育督导计划。对社会关注、群众关心的热点、焦点问题开展督导，结果在潜江日报、潜江新闻网、教育微信公众号等媒体和门户网站公布，加大群众知情权，增强透明度，接受社会监督。对教育重点工作的完成情况、主要成绩、存在问题和工作建议及时形成督导报告，上报市人民政府教育督导委员会审议后，予以公布。

强化整改抓落实。针对督导对象的薄弱环节和突出问题，组织责任督学进行集体讨论研究，逐一查找根源，开出药方，对症下药。督促各地各校按照问题清单，建立整改台账，“专人”“专时”“专责”逐条逐项进行整改，对账销号，确保整改到位、不反复、不反弹。对思想不重视、拒不整改或整改不力的单位，开展约谈问责，追究相关责任人责任，确保每个问题整改落实到位。

强化运用显权威。完善教育督导和评估监测结果使用制度，不断增强教育督导的权威性。与市委目标考核工作同步，对各区镇处履行教育职责，各学区及所属中小学（幼儿园）教育工作完成情况进行量化考评。校长和学区负责人依据其单位考评等次，以50%的权重计算其绩效工资配备系数。市教育局对差评单位负责人进行约谈诫勉，连续差评的实行自然淘汰。目前，在各类评优、干部任免等重要事项上，主动征求责任督学意见已经成为潜江市教育管理的一种新常态。

多年来，潜江市围绕“办好人民满意的教育”这一目标，通过不断完善制度体系，健全组织机构，创新工作模式，强化督学队伍等举措，推进挂牌督导工作向纵深发展。

（作者系潜江市教育局党组书记、局长）

责任编辑/王娜娜