建筑工程预结算中的定额与清单计价应用

邓敏辉

（海南省交通工程质量监督管理局 海南海口 570100）

前言

随着建筑工程的建设规模不断扩大，对我国经济而产生了巨大的影响，工程预结算的方法也随之发生变化，如招标单位的工程计价方法也从原来的定额计价转向清单计价，后一种计价方式更适应我国当前的发展模式，有利于招投标方科学把控标价，保证建筑工程预结算的合理性。但是定额定价并非完全被淘汰，根据工程标准的不同进行分析，更利于质量监督部门把控工程，对于基础设施等政府工程项目，在应用上更具有优势。

1 定额计价计算方法以及应用优缺点

1.1 定额计价概述

所谓定额计价是指根据招标文件，基于政府工程建设主管部门发布的工程预算定额的工程量计算规则，同时参照政府部门发布的人工、材料、机械设备等市场价格，以此计算直接产生的工程费用。基于此基础，再计算出工程的税金、利润等，确认建筑安装工程造价。这种预结算工程造价方式，有利于统一招投标方的报价行为，使报价遵循国家规定的工程量计算规则，避免投标单位为了中标故意压低价格等不正当竞争行为。根据政府部门发布的预算定额，可以计算人工、材料、机械设备的使用费用，最终确定工程造价。定额计价方法又分为单价法、实物法[1]。

1.2 计算方法

需要计算各工程的工程量，将工程量代入政府部门规定的预算定额中，按照计算规则确定其他费用，通过调整系数确定不可预见系数，最终确定整个标底，作为评判定标的主要依据。

直接工程费包括定额直接费、其他直接费以及现场经费，预算造价为前两项费用加上利润和税金，以此确定工程预算造价、设备和工具购置费用。建筑工程的总工程预算造价，由单项工程预算造价、其他费用、预备费用组成。

表1 定额计价的计算项目以及公式

1.3 应用定额计价的优缺点

定额计价适用于大型基础设施工程，是计划经济的产物，在市场经济环境下应用有一定局限。首先表现在计算工程量的灵活性，由于政府发布的工程量计算规则限制，业主缺少自主定价权限，未能考虑到施工过程的其他影响因素，仅从会计角度体现货币构造，无法体现计价的优点。随着我国建筑工程规模不断加大，人工、材料等费用也不断改变，如果仅运用固定的计算规则来评估工程预结算，很容易影响到施工质量。其次是固定的计算规则，限制了招标工作，采用定额计价的方法，业主对于投标方案的选择性较小。同套施工图纸提出的价格也不一样，与政府定额有较大的偏差，同时一些额外费用也无法纳入定额计价中，不利于工程预结算评估和监督[2]。

尽管定额计价在市场经济体制有诸多缺点，但不可否认的是其的计算规则是根据当前建筑行业的特点形成，在费用规定方面有一定的客观性，体现了某个地区的经济状况。对于质检部门而言，以定额计价的方法，能够兼顾所有投标企业的监管，确保建设价格在企业的承受范围内，防范建筑工程预结算随意化的风险。

2 清单计价计算方法以及应用优缺点

2.1 清单计价概述

这种计价方法，是根据招标单位提出的工程量清单，编织成招标文件给有意向的投标单位，前者基于工程量清单自主报价或编制标底，由招投标双方共同签订合同价款。然后工程预结算完成后，再对建设项目进行评审，选取符合要求的低价投标者。采用工程量清单计价的全部费用，包括分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，特别是国有资金投资的工程，其发承包必须采用工程量清单计价方法。

2.2 计算方法

招标过程中工程量清单计价是普遍通行的方法，基于统一工程量的计算基础，制定出项目清单，并设置规则，如编码、名称、单位等。通常清单编码有12位数字，前9位全国统一，后3位数字用以表示项目名称、施工单位等。编制项目清单，费用的计算公式如表2所示。

表2 清单计价的计算项目以及公式

表2的措施项目包括工程的通用项目、安装工程、市政工程措施项目，单项工程报价等于建设项目总报价[3]。

工程量清单计算方法又可细分为直接费用单价法、综合单价法和全费用法三种。第一种方法，是将工程涉及的人工、材料、机械设备等费用相加，按照定额的价格标准，辅以直接费价格调整确定。此外，工程的其他费用如利润、材料差价等，按照现行计算方法加入工程量清单。综合单价法，则是根据单个施工项目的除税金外的全部费用，包括非竞争性、竞争性费用，前者根据清单的计价表确定，报价相对固定；后者则是根据施工过程的其他费用，以及公关费用等，投标单位可以根据自身实力自主报价。全费用法，是将直接费用和竞争性、非竞争性费用相加，将工程量清单分为若干个单独部分，分开编制项目、暂定金额、计日工三种。

2.3 应用清单计价的优缺点

工程量计价相对灵活，采用清单计价，能够为投标单位提供公平的竞争机会，提出的定价也是投标人能够承担的价格，各企业根据实力报价，最大程度保证工程建设的性价比。此外，工程量清单具有全面性强的特点，即建筑工程涉及多个方面的建设内容，采用这种计价方法，能够针对个性化元素进行更明确的定价，有效兼顾工程建设质量和进度，根据各项因素调整报价高低，确保各企业落实报价清单。清单计价能够规避工程建设风险，最大程度保障施工顺利。此外，这种计价方法有利于标底控制，根据招标人提出的清单，企业可以根据市场情况进行合理报价，选择性价比最高的投标方案。

但是清单计价的明显缺点是，其工程量计算根据市场价格变化而变化，特别是材料供应价格的变动，不利于施工过程把控工程质量，具有较大的不稳定因素，最终影响企业施工质量[4]。

3 建筑工程预结算定额与清单计价应用分析

建筑工程是耗时耗力且成本投入较高的系统性工程，采用清单计价的方法虽然能够满足工程的灵活计价需求，但是在应用过程容易受到市场因素等影响；定额计价工程量和费用计算相对固定、操作简单，但是在应用过程中不够灵活。由于两种计价方式的特点不同，需要根据工程的规模来确定预结算方法，对于建筑规模、工程量较小的工程，通常采用定额计价的方法；对于建筑规模、工程量较大，且影响因素较多的工程，采用清单计价的方法，更有利于工程预结算。

建筑工程预结算监管要求工作人员具备较高的职业素养和管理水平，由此才能有效对工程报价的完整性、安全性进行审核。当前清单计价方法是建筑工程预结算的主流方法，应用过程需要根据企业的施工能力、管理水平考虑，通过不同渠道获取的数据考察企业的真正实力，确保清单报价符合要求。重视组价环节，对于企业提交的报价要根据市场等其他不稳定因素，预见其中的风险，保证清单计价的完整性、真实性。最后要充分掌握相关数据，避免其引起的结算纠纷，根据时效性强的数据审核企业的清单报价，有效对工程预结算进行监管。

4 结论

综合上述，综合定额和清单计价的方式来看，后者是当前建筑行业主流采用的预结算方法，在当前过渡阶段结合定额计价，灵活地运用到工程与结算中，有利于促进清单计价长久发展。