军改期间基层部队党建工作现存问题的调查与思考

景旭东 李嘉哲

深刻学习领会党的十九大精神，很重要的一条是把握好“四个伟大”内在联系，必须清醒认识到进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，最根本的是毫不动摇推进党的建设新的伟大工程。从基层部队实际看，当前军队改革调整工作全面铺开，各单位都能在调整组建第一时间建立健全党组织、从严管理党员队伍，但随着部队改革的不断深入，基层部队在从严治党方面也出现了一些新情况新矛盾，需要各级高度关注。这些情况如不加以研究解决，势必影响部队改革进程。通过调查分析，改革期间基层部队贯彻落实从严治党要求，主要有五个方面矛盾问题需要重点关注。

一是党员精神底色不够纯正，思想建党任务更加艰巨。目前，基层部队党员多以80后90后为主，与苦难中播火、战争中锤炼的打江山的老一代党员相比，新一代党员所处的时代环境和价值追求发生了巨大变化，两代党员“精神底色”存在的巨大差距，势必导致基层党组织在引领党员坚守信仰信念、守住精神高地上面临更多考验。尤其是部队开放使用智能手机后，微信、微博等网络媒体成为青年党员获取信息、认知社会的主渠道，而网络阵地鱼龙混杂，以美国为首的西方国家凭借信息网络优势，大肆传播其价值观念和不良信息，妄图对中国青年一代断魂去根。如果单纯依靠政治干部的课堂教育，很难达到纯正思想的目的。特别是面对社会不良风气、网上负面信息、低俗庸俗媚俗文化等多方冲击，基层党组织缺乏有效应对，抢占青年党员意识形态“制脑权”的任务越发艰巨。

二是书记队伍历练不到位，务本务政能力有所欠缺。军校本科生长学员成为基层干部主要来源渠道后，基层党支部书记成长周期逐渐变短，呈“新人当家”趋势。基本都属于出了家门校门就进营门的“三门”干部，上学不久就入党，党龄不长当书记，没有经历过太多政治考验和任务历练，政治素养很难达到“当书记、带队伍”要求。从一个旅级单位党员队伍情况统计可见，基层党支部书记与士官党员在年龄、兵龄、党龄、“岗龄”以及武器装备“驾龄”上，都存在1到4年的倒挂时间，“党代表”理论和实践欠缺，管理党员和干部势必底气不足、力不从心。特别是这次改革调整后，好多基层连队由过去几个单位合并而来，人数增多、成员复杂，合心合力还需时间磨合，对党支部书记能否抓严抓实所属党员队伍，提出了更高要求。

三是合格党员意识有待加强，教育管理难度不小。受改革任务冲击，部分基层党组织在抓党员队伍建设上存在短板漏洞，建设水平还没有达到整体合格要求。具体看，有的单位党员进口不严、出口不畅、激励乏力，党员发展带有突击性、奖励性、补偿性，后进党员处理难，导致“只要入了党的门、好坏都是党的人”的错误思想仍有市场。有的党员优秀谈不上、合格难达标，过去党员在兵堆里一眼能看出来，现在响当当、硬邦邦的党员骨干少了，团员青年入党积极性也不高，有些单位甚至出现了把发展名额退还机关的情况。而党员人数多的单位也有相应问题，党员数量优势没有转化为基层组织建设质量优势，甚至出现党员多工作标准反而低的怪现象，像勤务、修理、运输、信息等党员密集单位，党员比例一般在40%以上，但有的单位建设并没有体现先进性。

四是合成营前沿指挥所地位更加凸显，党委工作运行有待规范。这次军以下改革，合成营的组建是大家关注的亮点之一，同时，这一崭新的作战单元也给基层党务工作带来了一些新情况。首先是人员组成。合成营编配连队照过去翻倍，营内设有最小“中军帐”，编配参谋若干，再加上营级主官和副职，合成营党委成员至少在15人以上，这么大的营党委在我军历史上尚属首次出现，能否科学合理运行，如何贯彻民主集中制，都有待时间考证和推进。其次是工作规范。目前，旅以上党委和连队党支部都有工作条例，营一级党委还没有党委工作规范，这与合成营作为基本作战单元的突出地位还不相符。最后是作用发挥。目前看，合成旅营体制在运行上还需时间磨合，有的党委机关观念转变不及时，包揽过多、统得过死，出现“一竿子插到连”的现象，弱化了营级自主抓建功能，而一些营党委则愿意夹在中间躲清闲，甘当“收发室”“传话筒”，没起到“整流器”“指挥所”的作用。

五是部队流动性逐年增大，动中抓党建亟待加强。《军事训练与考核大纲》明确规定，作战部队每年野外驻训时间不少于4个月，加上执行实兵演习、联考联评等任务，部队每年实际在外时间将近半年。尤其是军改期间，部队调整交接工作还没彻底结束，有的连队常年在外执行任务，和上级党委联系不紧；有的营连一分为二甚至一分为三，有主力部队在抓训练，有负责老营房留守任务，有负责新兵训练任务；还有些勤务保障连队，人员分散、专业分散、工作地分散，连队支委很难聚到一起，想开党员大会把人员找齐都要大费周折，等等。这些部队动态问题、分散问题，都给基层党建工作带来了新挑战和新难度。

问题是时代的声音。军队改革期间，基层党建工作所面临的新情况新问题不容忽视，党建作为各项工作的“龙头”，如果抓不好，势必牵一发动全身、影响改革全局。作为基层党组织和党员，必须认真学习习近平强军思想，特别是新时代从严治党具体要求，进一步强化聚精会神抓党建的责任意识，切实推进全面从严治党在基层落地落实。具体讲，应把握好四个“坚持不懈”。

第一，必须坚持不懈拧紧坚定信念、坚强党性这个“总开关”。思想是管总的，党性是管根的。基层党建工作，核心就是要把所属党员的精神底色打得红红的，确保任何时候任何情况下都坚如磐石、听党指挥。要在信仰上特别坚定，坚持把铸魂育人作为基础性工程来抓，着力在学习领会、实践融入、系统培育上下功夫，运用党和军队历史、国家建设改革成就、官兵家庭发展进步等方面学史析事明理，结合大型纪念活动和纪念日深入开展红色教育，引导官兵传承发扬部队红色基因，筑牢精神防线。要在理论上特别清醒，引导党员真学真信党的创新理论，原原本本学原著，认认真真学讲话，党组织要定期分析形势、推荐书目、检查讲评，党员要定期制定计划、汇报思想、交流心得，形成上下联动、主动学习的浓厚氛围，党委支部要为每名党员干部建立学习档案，把理论学习情况与单位评先、干部提拔、士官选晋等挂钩，促使学习成为党员干部的自觉习惯。要在政治上特别敏锐，教育基层党员从政治上判断形势、分析问题，充分认识政治斗争的长期性、复杂性、隐蔽性，切实守好自己的阵地，筑牢抵御各种错误思潮和腐朽思想侵蚀的防线。特别是在重大原则问题上要划清是非界限，做到大事有方向、小事不糊涂，不被网络假象所迷惑，始终在政治上保持头脑清醒。

第二，必须坚持不懈推进严格的党内政治生活经常化常态化落实。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。要刚性落实组织生活制度，像过日子一样过好党内政治生活，像守法律一样落实组织生活制度，认真抓好人员、时间、质量、效果四落实，结合“两学一做”常态化制度化，一步一动抓好党内生活落地，着力克服和解决组织生活走过场、原则性战斗性不强、党员作用发挥不好等问题。要着力增强党内生活质量，下大力气解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，特别是对评议党员、讲评党员、考核党员等容易出现老好人现象的环节，要坚决较真碰硬，做到洗澡治病、红脸出汗，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用，确保基层组织生活的炉火始终烧得旺旺的。要定期检查党内生活效果，上级党委要通过民主生活会、工作总结、巡视检查等时机，经常到下级党组织参加会议、把控标准、指导帮带，提高党内生活实效；机关要结合党日活动定期组织党内生活检查，既查面上的，也查内在的；各级党组织要设立基层监管员，监管党内政治生活落实情况，定期汇总上报，督促问题整改。

第三，必须坚持不懈建强基层党组织，真正把基层党组织建设成践行强军目标的坚强战斗堡垒。部队的基础在基层，基层的基础在营连，抓好基层党组织建设，是确保强军目标落地见效的最有效保证。要始终做到抓书记、书记抓。俗话说，龙头怎么摆，龙尾就会怎么甩。要把书记队伍作为基层组织建设的重点突出出来，严格把关、选准配强，结合工作任务定期组织业务培训、素质认证、考核讲评、集训比武，提高书记队伍能力素质，对抓党建不过关的要精准帮带、限时考查，必要时做出组织调整，让基层党组织始终掌握在明白人、担当人、干净人手中。要坚决落实民主集中制原则，建立健全基层党委支部特别是合成营党委议事规则和决策程序，完善重大决策报告、决策失误纠错和责任追究等制度，杜绝一人独大、两人碰头、支委无话等现象。通过加强民主集中制学习教育，强化集体领导，推进党内民主，使每一项决策都充分体现集体智慧和意愿，确保各级组织能运用集体力量把方向、作决策、带队伍。要细化完善党组织制度机制，探索创新基层党组织领导模式、工作方式、活动形式，健全完善党组织和党员队伍管理机制。针对不同类型单位实际和党员岗位特点，围绕合格党员要求，细化党员队伍建设标准，为每名党员量化考评，综合评定。结合网络政治工作趋势，拓宽“网络+党建”的教育新模式，抓好分散党员网络集中管教，激发党员参与热情。同时，要细化优秀党员选树机制和不合格党员处理机制，激励先进、疏通出口，确保党员队伍能上能下、常态流通。

第四，必须坚持不懈严明党的各项纪律，坚决惩处违规违纪问题。纪律严明是党的一大光荣传统和独特优势。如果党的纪律成为摆设，就会形成“破窗效应”，使基层组织沦为各取所需的“私人俱乐部”。首先要严明纪律。抓好党章党规党纪学习，通过正面引导、反面警示使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员的基本条件，无论工作生活还是网络空间都不能忘了党员身份、忘了纪律要求。其次要纯正风气。针对基层微腐败问题和不正之风，定期开展专项整治和回头看，对存在问题下猛药、用重典，还基层官兵海晏河清的政治小生态，促成心齐气顺劲足的干事氛围。同时，加强正面引导，大力提倡依靠组织解决问题观念，防止因个人意愿没满足就乱咬乱告、越级诬告等问题发生。最后要监督问责。知情是监督的前提，要做到党务政务公开，并通过畅通纪委、审计、网络、媒体等监督渠道，健全完善各项监督机制，保证每个党员干部都在有效的民主监督之下；对违反法规制度的，要发现一起查处一起通报一起，绝不姑息迁就，确保纪律的高压线始终带电，形成靠监督抓党建、靠纪律促党建的良好氛围。