着眼“四化”抓建 促升基层建设质效

汪月忠

正规化建设是强军兴军的必经之路，是依法治军的根基所在，要求各级必须充分认清和准确把握基层建设的特点规律。我旅以规章制度为遵循，以常态化机制为抓手，逐级夯实部队发展根基，推动正规化建设迈上新台阶。

一、坚持把统筹化作为正规抓建的着力点

部队编制结构的复杂性决定了基层建设的多样性，必须抓好统分工作，做到开闸分流、闭闸合流，在发展上定向、建设上把关、进程上控制、运行上调节，以科学统筹提升基层建设的质量效益。

一是统一思路。牢固树立由任务牵引向备战牵引转变、表彰导向向问题导向转变、粗放抓建向精准抓建转变、被动适应向主动作为转变的建设思路，着力解决基层转型跨度大但观念旧、建设要求高但底子薄、使命任务新但能力弱等问题。党委机关既要坚持思想统一，持之以恒抓教育、抓引导、抓规范，使正规抓建成为广大官兵的思想共识，又要结合使命任务和部队特点，采取“逐个过”的方法，对基层单位年度建设规划进行精准把脉，确保部队类型分散但目标不散、任务各异但行动统一。

二是统合资源。推行旅每月一堂巡回授课、营每旬一堂集中大课、连每周一堂自主教育的教学模式，实现政治教育课时化、专题化、高效化。采取单位循环用、课目轮流转的方式，区分训练单位、划分训练时段、指定训练场地，解决了旅训练场地小、训练器材少、训练保障难等问题。集中教学骨干力量，见缝插针办好“军事素质强化班、按纲抓建培训班、管理带兵研讨班”，以补差强训提升官兵实案实操实训能力。

三是统筹指导。坚持“一类一策，一连一法”抓指导，基层单位发展水平不同，不能“一锅煮”，要用好主官帮新建、副职促后进、部门抓先进这一手段，以一线帮带促平衡发展。阶段性组织党委机关下连当兵、蹲连住班，通过跟班跟训跟会摸清建设底数，着力查纠自主抓建等靠要、工作落实推拖躲、精神状态慵懒散、建设标准零负低等问题。围绕新晋干部正规抓建不懂不会的问题，针对性开展“帮带月”活动，采取常委挂钩帮、机关对口帮、营干住连帮的模式，通过理思路、教方法、传经验强化基层自管自建能力。

二、坚持把规范化作为正规抓建的中心点

始终坚持以条令法规、规章制度为依据和遵循，按纲打基础、依法抓正规，努力实现岗位职责明晰化、行政管理制度化、日常工作程序化。

一是规范职责权力。部队编制体制调整、使命任务拓展后呈现出权责交织、动散常态的局面，要及时明确领导关系、制定职责清单、厘清岗位职责，以权责统一促正规抓建。区分一线干部主体责任、党委机关帮带责任、业务科室监督责任，定期组织机关联合督查检查、纪检部门监察抽查，规范“微权力”，严防“微腐败”，营造风清气正的良好氛围。按照“事前规范、事中监督、事后核查、全程公开”的原则，将官兵探亲休假、立功受奖、入党考学等事务还权基层，实现权力运行规范化。

二是规范管理秩序。以纠治突击式、运动式、救火式管理模式为着力点，区分在营和任务分队、建制和零散单位、配套完善和设施落后单位，分类制定人员管理措施、手机管控办法、内务设置标准等规范要求。紧盯小散远直、任务分队等重点单位，坚持每天动态日报、重大敏感事项即报、阶段工作汇报等制度，实现工作指导、人员管控经常化、随时化、直接化。对公勤人员、借调人员实施双重管理，明确正课时间科室管、业余时间分队管，落实机关基层综合评定、定期双向思想汇报等制度，确保管理不留死角。

三是规范工作流程。坚持常委会统全局性工作、首长办公会统阶段性工作、行政例会统周期性工作、日常交班统事务性工作，系统梳理规定动作、必走程序、保底要求，绘成统筹图，列出明细表，确保各项工作压茬推进、有序衔接。围绕军事训练这一中心工作，坚持计划先行、周密部署，牵头部门严格把关、基层单位精细研究，切实克服训练随意化、思路主观化、标准浮动化等乱象。针对基层干部对纲要、条令条例吃不透把不准的实际，推行书面化、教程化工作模式，印发工作流程图，系统规范工作开展。

三、坚持把精细化作为正规抓建的关键点

注重问题导向，坚持在摸清底数、探寻规律上下功夫，在融会贯通、创新举措上求突破，推动部队正规化建设向上向好。

一是细化举措。坚持以上级精神为指引，细化8类46条具体贯彻措施，推动上级精神与本级实际有机结合。拟制《党委支部议事规范》《政治干部岗位练兵措施》等办法，组织经常性教育授课、党支部换届选举等工作示范观摩，有力解决政治干部管党务政能力偏弱、基层党委支部工作粗放等问题。针对工作头绪多、人员分布散等客观实际，将训练课目考核化整为零，通过分批次、穿插考、逐人过，从而实现“免训不免考，普考促全训”。

二是量化标准。按照“全领域、全内容、全覆盖”的原则，推行基层建设千分制量化评比，将八项经常性工作细化为128个小项，以每半年常委带队督查、每月机关联合检查、每周科室随机抽查的方式对各单位逐个考评、逐项打分。区分阶段、类别、专业、课目，逐级制定军事训练目标，建立个人“一本账”和单位“明细表”，通过个人盯着目标练、营连对着账本抓、机关对着清单查，努力实现主战岗位官兵基础课目人人合格。建立大交班、首长办公会、常委会阶段性讲评机制，将日常检查通报登记造册、量化积分，引导营连环比同比看进步幅度、横向纵向查建设不足，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

三是固化成果。以“四个秩序暨日周月工作”示范观摩为契机，将战备拉动、库室设置、办公秩序等内容规范化制度化，全面推广示范观摩活动成果。依托标兵营队建立示范样板，全要素展示一人一事思想工作、战斗体能训练、车场日组织等日常工作，全景式演示营门应急处突、分队综合演练等具体内容，以点带面，辐射全旅。推行旅抓分队军官、营抓教学骨干、连抓弱项补差的训练模式，通过骨干培训、专攻精练、军官集训，破解训练标准低、军官素质弱、补差提升慢等现实难题。

四、坚持把常态化作为正规抓建的根本点

把准“正规建设、稳扎基础、稳中求进”工作总基调，确立“抓常抓长、久久为功”的建设观念，既下苦功又下巧功，既下慢功又下细功，切实打牢部队发展根基。

一是凝聚反复打基础的思想共识。围绕“正规抓不如突击干实惠”“条条框框不如土办法管用”等模糊认识，深入开展“知耻、明责、奋进”专题辨析，引导官兵认清正规抓建、依法抓建的重要性。通过如何看待特战官兵的神圣光环、如何看待自身抓建的短板弱项等“8个如何看待”学习讨论，在认清差距中激发官兵动力。利用书记夜校、政工例会等平台，解析大功三连、某特战旅等先进单位建设案例，在向先进看齐、向典型学习过程中强化正规化建设理念。

二是形成持续抓落实的督查模式。大力开展“抓营促连”活动，对营连党委支部“年初摸一遍、年中帮一遍、年底评一遍”，严抓建设基础弱、骨干成分新、发展进步慢等单位，持续强化一线战斗堡垒作用发挥。常态化组织“查、拉、督、改、责”活动，建立“风气监督员常态摆、昼查夜巡员随机查、部队管理科针对找、纪检监察科突击纠”的“四环一线”督查模式，助推工作落地见效。严密组织军事训练巡查监察，对每日训练实施、每周计划落实、每月军事考核常抓不懈，及时纠正训练计划不落实、组训场上跑龙套等问题，确保部队真抓实备、真打实练。

三是制定常态促提升的奖惩措施。表彰奖励向谋建抓建上倾斜，既重任务完成更重正规建设，既重个人能力更重单位成绩，既重有形考评更重无形评估，让先进单位上橱窗、先进个人登奖台，充分发挥典型激励作用。采取量化考评看成绩、情况处置看能力、官兵测评看公论、同批比较看排名的“四步法”，以科学的识人用人树立“愿当苦人、肯干苦事、善下苦功”的实干导向。建立周讲评、月通报、季总结机制，对违反制度规定、工作落实不力的个人责令在旅交班会上作检查，对失职渎职、懒政庸政等不作为乱作为的个人调离岗位，做到失责必查、问责必严。