行政事业单位会计集中核算现存问题及对策研究

李慧娟

摘 要：鉴于新会计制度的逐渐深化，行政事业单位财务体系改革已成为必然趋势，而这也为会计集中核算工作的开展带来不小的难度。对此，本文通过对行政事业单位会计集中核算工作的分析，阐述其现存问题，提出针对性解决意见，以期为相关单位财务管理工作的开展提供参考。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 问题及对策

2013-2014年间，财政部先后出台《新行政单位会计准则》、《事业单位会计准则》，同时在废除旧《行政事业单位会计准则》的基础上，标志着我国已全面实现社会主义市场体制的改革。在此期间，会计集中核算模式的推崇，以资源整合、时间成本优化等层面，提高企业竞争力，促使其决算报告更具可理解性、准确性价值，用以为企业经营决策的开展创造条件。

一、对行政事业单位会计集中核算工作的探讨

会计集中核算是以财政部会计核算中心为基准，对行政事业单位财务自主权、所有权和使用权加以管理，在摒弃传统会计与出纳的前提下，通过报账员的设定，对会计业务负有核算和监督、管理与服务等职能的会计委派模式。

以笔者所在行政事业单位为例，其会计集中核算模式在机构设置和技术支撑中存在如下特点：由核算站和业务处构成机构组织，借助省财政厅、会计管理中心和内部网络体系的运用，实现对多元化会计集中核算。目前，支付系统、账务系统和报表系统、管理系统及档案系统属于行政事业单位会计集中核算核心系统，以相互配合和相互关联的特点，为经营决策的开展创造条件。而在核算站业务工作中，通过年度预算初审的方式，做好专项检查、报账审核与账务处理等工作。

二、行政事业单位会计集中核算现存问题

（一）业务协调障碍

若要保持行政事业单位稳定运行的条件，则应加大对会计集中核算工作的管控，以管理制度的优化为导向，对各项业务予以监督管理，以便能够在及时发现问题的基础上实施整改，预防事态恶化和财务系统失衡等状况的出现。然而，于具体会计集中核算业务开展期间，因企业内部业务协调障碍，致使工作质量难以达到预期标准。

同时，行政事业单位管理者财务管理重要性的忽视，促使会计人员工作态度相对散漫，更甚者因岗位责任感的缺失，无法对会计集中核算问题予以根本解决。原因在于：财务管理并非是对经营支出成本的一再控制，而是借助资金高效利用的手段，切实行政事业单位经营需求。但是，由于行政事业单位管理者难以从本质上对财务管理、会计核算业务关联加以区分，不仅造成核算工作的紊乱，还会增加单位经营风险。

（二）监督力度不足

现阶段，虽在行政事业单位中会计集中核算制度已得到全面落实，但在监督管理中，仍较为迟缓，致使会计集中核算工作难以发挥自身优势。再者，部分会计人员因首次步入工作岗位，工作经验相对匮乏，无法在预期时间做好本职工作，且老员工受到传统工作模式的影响，对新型会计核算模式接受度相对较低，尚且无法准确完成各项工作，致使会计核算监督职能丧失于根本。

三、优化行政事业单位会计集中核算对策

（一）加强会计核算和财务管理协调能力

虽然在会计集中核算制度全面施行的背景下，基层预算单位已对自身职责加以明确，但其仍占据会计核算主体地位，应在保留资金使用权的同时，对本单位资产、国有资产予以严格管理。对此，行政事业单位管理者应全面认识到财务管理的重要性，通过和会计核算中心专员的按时沟通，避免形式化交流会和沟通会的出现，用以从根本上达到问题解决的目的。同时，会计核算中心专员还应加强对行政事业单位业务的掌握，借助原始凭证审查的方式，对企业会计信息的完整性、真实性予以甄别，且通过业务内容抽查的手段，加强会计信息间的对账管理，满足账实相符的目标。

（二）强化单位内部监察能力

结合行政事业单位目前发展现状，强化内部监察能力措施，可从以下几点加以解读：首先，优化内部监察制度。以内部审计制度与流程的规范化制定为导向，促使单位员工在明确岗位职责的前提下，能够准确履行自身职责，用以避免会计核算中心责任推脱和扯皮推诿现象的出现。其次，行政事业单位管理者还应定期组织审计部门、管理部门和业务管理开展资产核对工作，如应收账款和固定资产等，且于清点后将数据和账表数据加以对比，若呈现资产盘亏状况，则应立即开展审查工作，对相关责任人予以严惩，不仅有助于国有资产管理质量的提升，还可预防员工徇私舞弊现象的出现。最后，加大原始凭证审核力度，即通过对行政事业单位年初预算数据的把控，对单位内部报销行为实施规范处理，促使国有资产严格按照年初预算加以使用的同时，促进资金实际使用率的提升。

（三）加大政府部门立法管控

从整体上来看，政府部门若要确保会计集中核算工作的顺利进行，则应以行政事业单位经营模式为基准，逐步做好相关法律法规的健全与完善，促使单位领导、员工能够准确对会计集中核算的意义予以重视，即在规范单位会计核算流程的前提下，對内部不合理行为加以规范管控。同时，管理者作为行政事业单位的“一把手”，则应适时转变自身传统管理思想，切勿因侥幸心理的存在，忽视对单位内部会计集中核算工作的关注，使其能够在法律保障的层面，满足行政事业单位序性化发展的目标。

（四）侧重信息化发展

行政事业单位会计集中核算工作的开展，若呈现信息化管理模式，则会为财政部门、单位内部建立良好沟通氛围。因此，笔者建议行政事业单位应逐步做好会计集中核算制度的完善工作，以信息化建设为导向。加强财政资金的投入，使其能够在优化软件配置的前提下，依据支付网络的角度，满足会计信息共享的目的，既是促进会计信息使用率提升的前提，又是满足单位公共服务体系与能力彰显的根本。

四、结束语

总而言之，科学且完善的会计集中核算制度，不仅可对行政事业单位内部会计行为予以规范控制，促进资金使用率的提升，还可全方位落实预算体系改革的意义。虽在目前发展中，会计集中核算仍存在相应的缺陷，但笔者相信经行政事业单位管理者、员工的共同努力，能够达到预期会计核算的目标。

参考文献：

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