特色小镇建设的核心是产业升级
——专访浙江南方设计院副院长姜晓刚

□ 本刊记者 徐天宝

10月26日，姜晓刚（左）接受本刊专访

“特色小镇的本质，是一个地方经济发展的创新模式。这种模式围绕的是创新驱动，不单单是政府主导、企业投资，更是一个系统工程，涵盖了政府创新、企业创新等等，是全方位的创新。”

10月26日，浙江南方设计院副院长、中国特色小镇顶级专家姜晓刚接受《山东国资》记者专访，对特色小镇的产业发展脉络、产业运营以及国企在参与投资时如何规避风险等问题回答了记者的提问。

找准定位避免决策风险

党的十九大报告提出，把“实施乡村振兴战略，作为决胜全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手”。

今年6月，习近平总书记视察山东时要求打造乡村振兴的“齐鲁样板”。乡村振兴、特色小镇、田园综合体成为最新的投资热点，山东省属企业中，鲁商集团、鲁信集团、山东高速、山东国投等都在参与布局这一领域。在过去的几年里，浙江南方设计院作为特色小镇的实践先行者，先后参与设计了国内400多个特色小镇项目，运作了梦想小镇、基金小镇、云栖小镇等众多项目，成为特色小镇、乡村振兴建设领域的领军者。

“特色小镇在浙江不是凭空产生的，而是来自浙江的‘块状经济’历史，来自‘浙商回归’的现状，是为了解决困扰浙江发展的深层次问题，突破发展瓶颈，是应运而生的。”在姜晓刚看来，特色小镇的核心使命是产业的升级转型，而不是单一的乡村改造。

据了解，目前浙江特色小镇采用“7+1”模式。其中，“1”指的是浙江的历史经典产业，像黄酒、茶叶、丝绸等；“7”代表的是中国未来的朝阳产业，包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等。

姜晓刚认为，特色小镇的“特色”主要体现在4个方面。

首先是产业，这是核心。发展产业不仅仅是招商引资，还包括对本土产业的扶持发展、转型升级。因此，做特色小镇，必须进行产业调查，摸清现有产业情况。其次是场地。对于特色小镇而言，政府需要做的是提供公共空间，留足建设空间和转型空间发展产业，并重点打造好一到两个引爆点。第三是文化。不仅要传承传统文化，保护好历史碎片，还要积极塑造产业文化和创新文化。第四是人。既包括当地居民，也包括产业人群，同时还包括导入人群和服务人群等。

“政策的设定，产业的落地，企业的经营，都需要系统性的规划。”姜晓刚说，山东做特色小镇和乡村振兴项目，思想观念的转变尤为重要。落实到项目建设时，更要遵循客观规律，找准定位，避免决策风险。尤其国有企业，不能一哄而上，要判断适合做什么项目，自己的产业优势到底在哪儿。

核心是产业的升级转型

“作为成功的模式，浙江省的特色小镇最核心的‘特色’是产业的升级转型，而不是新型城镇化，不是把城镇建设得漂亮。”姜晓刚对记者强调说。

特色小镇的核心要素是降成本。如果地产撬动，就会首先撬动地价，一旦地价撬动，所有成本就上升了，这就违背了做特色小镇的初衷。同时，特色小镇对地价的撬动能力是非常强的。就像杭州的小镇，3年时间周边地价增长了3倍。对地方政府来讲，要先把产业做好，再出让土地，土地出让金可以高好几倍。如果一开始就把土地卖给房地产公司，相当于贱卖。对房地产行业来说，必须转型，因为其本来就属于服务配套型产业。

姜晓刚分析说，农村为什么衰败？中小城市为什么人口外溢？为什么东三省每年有200万人口出来？最关键还在于经济不行。经济不行其实就是产业不行。房地产如果不去联合、跨界，是不能撬动任何产业的。要做特色小镇，所有制度都要重新设计，要从原先封闭式的赢利模式转成开放、共享的赢利模式。特色小镇如果单纯做房地产开发，前途未卜。

“不重视产业，特色小镇一定搞不活。必须以去地产化的思维，以纯粹的产业思维来严肃对待，而不是把它作为一个概念去圈地，那样肯定走不远。”姜晓刚说，特色小镇是全球化的网络节点。特色小镇应该纳入全球产业分工体系中，在某一方面凸显特色，甚至具有一定全球影响力。特色小镇还要打破城市摊大饼式的蔓延扩张，要跳出来，在离城市有相当距离的地方发展，聚焦高端人才与高端要素，以及高端产业与产业高端。

特色小镇需全方位创新

“特色小镇的建设需要全方位的创新。作为区域发展的模式探索，特色小镇的建设倒逼政府和企业去创新，从可持续发展的角度研究产业如何规划、如何导入、如何拉动。”姜晓刚说，特色小镇最大的问题就是投资周期长、运营时间长、资金回收慢，但是未来可能价值很大。其中的矛盾可以借助创新金融工具来解决。

特色小镇本质上是物理形态与空间载体。特色小镇要真正具有吸引力，必须有一个核心。在欧美国家，这个核心可能是一座教堂、一座图书馆；而在中国，可能是一个祠堂或者一个打麦场。这个核心可能是公共活动空间，也可能是寄托了精神需求的中心。此外，特色小镇边界、入口、街区、交通、节点等细节，也是使特色小镇具有吸引力的关键环节。

“今年是改革开放40年。过去的城镇化，使得人口和产业都向大城市集中。必须看到，中国的城市化，各种资源要素还将更多地向大城市集中。这一轮推动特色小镇发展的背后，真正的力量究竟是什么呢？我认为是创新驱动。特色小镇的本质是创新创业孵化器、全球化网络节点。”姜晓刚说，特色小镇的使命首先是创新创业的孵化器。虽然多数特色小镇地处郊区，但其核心吸引力并不是低成本，靠低成本吸引来的人口和产业，可能是一个普通的卫星城镇，或者是一个普通的产业园区。

对于国企来说，如何放大国企优势，做好创新服务，是国企参与特色小镇、乡村振兴战略的关键。只有把国企的资本优势以及整合资源的优势充分释放，才能真正融入特色小镇建设。姜晓刚的南方设计院为上海光明乳业集团做设计，以特色小镇作为载体，创新商业模式，把牧场和仓库等土地资源高效利用，打造“光明小镇”；帮助一汽集团突破民族品牌汽车的发展瓶颈，策划“红旗小镇”等等，都取得了显著的经济效益和社会效益。

“只有开始，没有结束。”姜晓刚对特色小镇建设与乡村振兴战略满怀信心。